Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования

Уничтожение мест обитания животных

1. Введение в комментируемый Кодекс указанной статьи было обусловлено большим количеством случаев безразличного, а то и попросту варварского отношения к природе, в частности к местам обитания животных ресурсов, приводящих к уничтожению (разорению) муравейников, гнезд, нор или других мест обитания животных.

2. Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, является безопасность и охрана животного мира, мест обитания животных как составной части окружающей природной среды.

3. Статья 86 ЛК "Пребывание граждан в лесах" предусматривает, что граждане обязаны не допускать уничтожения и разорения муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства Российской Федерации.

4. Объективная сторона комментируемого правонарушения заключается в уничтожении (разорении) муравейников, гнезд, нор и других мест обитания животных. Указанные правонарушения могут быть совершены только путем активного действия.

5. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного настоящей статьей, может быть выражена в форме умысла, а также, реже, в форме неосторожности.

6. Субъекты данного правонарушения в санкции и тексте данной статьи не определены. Однако, учитывая то, что внесение указанной статьи в Кодекс РФ об административных правонарушениях было предопределено наличием соответствующей дефиниции в Лесном кодексе РФ, субъектами указанного правонарушения должны являться граждане.

Уничтожение либо повреждение сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд

1. В состав земель лесного фонда в соответствии со ст.8 ЛК входят лесные и нелесные земли. Предметом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются отдельные нелесные земли, к которым относятся земли, предназначенные для нужд сельского хозяйства (земли, занятые просеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями). В соответствии со ст.79 ЗК в состав сельскохозяйственных угодий включаются в том числе пастбища и сенокосы - указанные земли имеют приоритет в использовании и подлежат охране.

2. Объектом правонарушений, содержащихся в настоящей статье, являются общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе использования сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд, являющиеся составной частью окружающей среды.

3. Объективная сторона правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, состоит из: уничтожения сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог на землях лесного фонда или в лесах, не входящих в лесной фонд; повреждения сенокосов и пастбищных угодий, мелиоративных систем, а также дорог.

4. Субъективная сторона указанного правонарушения может заключаться как в умысле, так и в неосторожности.

5. Субъектами административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, могут выступать граждане, должностные лица и юридические лица.

Нарушение требований к охране лесов

1. В соответствии со ст.92 ЛК леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок (порубок), нарушений установленного порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, а также защите от вредителей и болезней леса. Охрана и защита лесов осуществляется с учетом их биологических и иных особенностей и включает в себя комплекс организационных, правовых и других мер по рациональному использованию лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, сохранению лесов от уничтожения, повреждения, ослабления, загрязнения и иных негативных воздействий.

Охрана и защита лесов осуществляется наземными и авиационными методами лесхозами Министерства природных ресурсов РФ, базами авиационной охраны лесов и иными федеральными органами.

2. Объектом правонарушений, предусмотренных в комментируемой статье, являются общественные отношения, связанные с осуществлением охраны окружающей среды, экологической безопасности, охраны лесов как составной части окружающей среды.

3. Предметом правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, являются различные категории лесов. В частности, к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение.

4. Как и все комплексные нормы, данная статья предусматривает несколько составов административных правонарушений, в том числе: нарушение санитарных правил в лесах; загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами; загрязнение лесов промышленными или бытовыми отходами или выбросами; действия (бездействие) по загрязнению лесов первой группы сточными водами, химическими, радиоактивными или другими вредными веществами; действия (бездействие) по загрязнению лесов первой группы промышленными или бытовыми отходами или выбросами.

5. С субъективной стороны комментируемое правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

6. Субъектами административных правонарушений, предусмотренных настоящей статьей, могут являться и граждане, и должностные лица, и юридические лица.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах

1. Лесопользователи на основании ст.94 ЛК обязаны разрабатывать и утверждать по согласованию с лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством планы противопожарных мероприятий, а также проводить их в установленные сроки. Лесхозы федерального органа управления лесным хозяйством, каковым является Министерство природных ресурсов РФ, оказывают содействие лесопользователям при разработке ими планов противопожарных мероприятий. Граждане и юридические лица в местах проведения на территории лесного фонда работ, культурно-массовых и других мероприятий обязаны иметь средства пожаротушения в соответствии с нормами, утвержденными федеральным органом управления лесным хозяйством и Министерством внутренних дел РФ, а также содержать указанные средства в пожароопасный период в готовности, обеспечивающей их немедленное использование. В случае отсутствия утвержденных норм на указанные средства граждане и юридические лица обязаны иметь первичные средства пожаротушения, перечень и количество которых определяются лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством.

2. Объектом правонарушений, предусмотренных комментируемой статьей, являются экологическая безопасность и общественные отношения, возникающие в сфере охраны лесов как составной части охраны окружающей среды.

3. Объективная сторона административного правонарушения, содержащегося в рассматриваемой статье, заключается в действиях (бездействии), направленных на нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В частности, такие правила предусмотрены постановлением Совета Министров Российской Федерации от 9 сентября 1993 г. "Об утвер ждении Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 28 июля 1992 г. "О мерах по усилению охраны лесов от пожаров".

4. Засорение леса бытовыми отходами и отбросами, свалка мусора и строительных остатков в лесу запрещаются. Сжигание мусора, вывозимого из населенных пунктов, может производиться вблизи леса только на специально отведенных местах при условии, что места для сжигания мусора (котлованы или площадки) будут отводиться на расстоянии не менее 100 метров от стен хвойного леса или отдельно растущих хвойных деревьев и молодняка и не менее 50 метров от стен лиственного леса или отдельно растущих лиственных деревьев; территория вокруг мест для сжигания мусора (котлованов или площадок) будет очищена в радиусе 25-30 метров от сухостойных деревьев, валежника, порубочных остатков и других легковоспламеняющихся материалов, окаймлена двумя минерализованными полосами шириной не менее 1,4 метра каждая, а вблизи хвойного леса на сухих почвах - двумя минерализованными полосами шириной не менее 2,6 метра каждая с расстоянием между ними 5 метров.

5. Субъективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

6. Субъектами комментируемой статьи могут быть любые субъекты административной ответственности, совершившие правонарушение, предусмотренное данной статьей.

Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных

1. Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в области охраны среды обитания и путей миграции животного мира, т.е. возникающие в процессе деятельности, направленной на сохранение или восстановление условий устойчивого существования и воспроизводства объектов животного мира. При этом под средой обитания животного мира понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы.

2. Основным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере животного мира, является Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. "О животном мире". В соответствии с указанным Законом любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. На защитных участках территорий и акваторий запрещаются отдельные виды хозяйственной деятельности или регламентируются сроки и технологии их проведения, если они нарушают жизненные циклы объектов животного мира.

Специально уполномоченные государственные органы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания вправе вносить предложения об организации видовых заказников на указанных защитных участках территорий и акваторий.

3. Объективная сторона комментируемого правонарушения заключается в действиях (бездействии), приводящих к нарушениям правил охраны обитания или путей миграции животных.

4. Субъектами правонарушения признаются граждане, должностные лица, юридические лица.

5. С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное рассматриваемой статьей, может быть совершено как умышленно, так и неосторожно.