Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море Российской Федерации или к транзитному пролету через воздушное пространство Российской Федерации

1. Объектом правонарушения являются правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море РФ или к транзитному пролету через воздушное пространство РФ.

2. Правовое регулирование вопросов мирного прохода через территориальное море РФ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (ст.11-13).

Проход через территориальное море является мирным, если им не нарушаются мир, добрый порядок или безопасность России.

Иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда (далее - иностранные суда) пользуются правом мирного прохода через территориальное море в соответствии с указанным Федеральным законом, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Названные иностранные суда, осуществляя право мирного прохода через территориальное море, должны соблюдать законодательство РФ и правила, относящиеся к мирному проходу через территориальное море, в отношении:

безопасности судоходства и регулирования движения судов, включая пользование морскими коридорами и схемами разделения движения;

защиты навигационных средств и оборудования, а также других сооружений или установок;

защиты подводных кабелей и трубопроводов;

сохранения живых ресурсов моря; предотвращения нарушения рыболовных законов и правил РФ;

сохранения окружающей среды и предотвращения, сокращения и сохранения под контролем ее загрязнения;

морских научных исследований и гидрографических съемок;

предотвращения нарушения пограничных, таможенных, налоговых (фискальных), санитарных, иммиграционных, ветеринарных, фитосанитарных, навигационных и других правил, установленных российским законодательством.

Во время прохода через территориальное море иностранные подводные лодки и другие подводные транспортные средства должны следовать на поверхности и под своим флагом.

Иностранные суда с ядерными двигателями, а также иностранные суда, перевозящие ядерные или другие опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, во время прохода через территориальное море должны иметь на борту необходимые документы, соблюдать особые меры предосторожности, установленные для таких судов международными договорами РФ, и следовать по установленным для них морским коридорам и схемам разделения движения в территориальном море.

3. Для осуществления транзитных пролетов через воздушное пространство РФ установлен разрешительный порядок. Компетенция федеральных органов исполнительной власти по выдаче таких разрешений определена в Федеральных правилах использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г.

Воздушные суда при транзитном пролете через воздушное пространство РФ должны соблюдать запреты и ограничения, определенные в ст.9 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе Российской Федерации".

4. Объективную сторону правонарушения образуют следующие противоправные действия:

нарушение правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море РФ. Как следует из ст.11 Федерального закона о внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, проход через территориальное море иностранного судна считается нарушающим мир, добрый порядок или безопасность РФ, если в территориальном море указанное судно осуществляет любой из следующих видов деятельности;

угроза силой или ее применение против суверенитета, территориальной целостности или независимости России или каким-либо другим образом в нарушение принципов международного права, воплощенных в Уставе ООН;

любые маневры или учения с оружием любого вида;

любой акт, направленный на сбор информации в ущерб обороне или безопасности РФ;

любой акт пропаганды, имеющий целью посягательство на оборону или безопасность РФ;

подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого летательного аппарата;

подъем в воздух, посадка или принятие на борт любого военного устройства;

погрузка или выгрузка любого товара или валюты, посадка или высадка любого лица вопреки пограничным, таможенным, налоговым (фискальным), санитарным, иммиграционным, ветеринарным, фитосанитарным, навигационным и другим правилам, установленным законодательством РФ;

любой акт преднамеренного и серьезного загрязнения окружающей среды вопреки требованиям законодательства РФ и нормам международного права;

любая рыбопромысловая деятельность;

проведение исследовательской или гидрографической деятельности;

любой акт, направленный на создание помех функционированию любых систем связи или любых других сооружений или установок РФ;

любая другая деятельность, не имеющая прямого отношения к проходу через территориальное море, если иное не предусмотрено международными договорами РФ;

нарушение правил, относящихся к транзитному пролету через воздушное пространство РФ.

Основываясь на положениях ст.9 Закона о госгранице, к таким правоправным действиям можно, в частности, отнести:

посадку в аэропортах, на аэродромах РФ, не открытых Правительством РФ для международных полетов;

залет в запретные для полетов районы, о которых сообщено для всеобщего сведения.

5. Субъектами правонарушения являются только юридические лица, на которых возложена обязанность по соблюдению правил, относящихся к мирному проходу через территориальное море РФ или к транзитному пролету через воздушное пространство РФ.

6. Субъективная сторона характеризуется виной, которая для юридических лиц определяется по правилам ч.2 ст.2.1.

Нарушение порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек)

1. Объектом правонарушения является порядок прохождения установленных контрольных пунктов (точек) при пересечении внешней границы исключительной экономической зоны РФ.

2. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" исключительной экономической зоной РФ является морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным данным Федеральным законом, международными договорами РФ и нормами международного права.

Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам РФ, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для самостоятельной хозяйственной деятельности.

Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря.

Внешняя граница исключительной экономической зоны находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

3. Статьей 15 Федерального закона об исключительной экономической зоне Российской Федерации установление контрольных пунктов (точек) и порядка прохождения их российскими и иностранными судами, участвующими в промысле живых ресурсов и следующими в исключительную экономическую зону и выходящими из нее, в целях проведения контрольно-проверочных мероприятий отнесено к компетенции федеральных органов государственной власти.

Данное полномочие было реализовано путем издания совместного приказа ФПС России и Госкомрыболовства России от 11 июля 1999 г., которым утверждены Положение о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) и Система морских контрольных пунктов (точек).

Морские контрольные пункты (точки) (далее - контрольные пункты) устанавливаются в исключительной экономической зоне РФ в целях осуществления контрольно-проверочных мероприятий в отношении российских и иностранных судов, ведущих промысел водных биологических ресурсов и (или) морские ресурсные исследования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, при заходе этих судов с указанными целями в исключительную экономическую зону РФ и при выходе из нее.

Контрольно-проверочные мероприятия в контрольных пунктах осуществляются органами морской охраны ФПС России и бассейновыми управлениями по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства Госкомрыболовства России в рамках взаимодействия и координации деятельности в сфере охраны водных биологических ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла.

Контрольные пункты представляют собой районы, ограниченные окружностью с радиусом в 2 или 3 морские мили с центром в точках, координаты которых, а также наименования контрольных пунктов, позывные, радиочастоты (каналы) вызова патрульных кораблей (катеров, судов) ФПС России устанавливаются Системой морских контрольных пунктов (точек).

Контрольные пункты обязательны для прохождения:

судами при каждом заходе (выходе) в исключительную экономическую зону РФ при пересечении линии внешней границы исключительной экономической зоны РФ для промысла водных биологических ресурсов и (или) ведения морских ресурсных исследований (при завершении промысла живых ресурсов и (или) морских ресурсных исследований) в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ;

судами, ведущими промысел живых ресурсов и (или) морские ресурсные исследования в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ при переходе из одного промыслового района в другой.

Прохождение контрольных пунктов судами осуществляется независимо от нахождения в контрольных пунктах патрульных кораблей.

4. Старшие групп (при групповом плавании) или капитаны (при одиночном плавании) судов не позднее чем за 24 часа до пересечения линии внешней границы исключительной экономической зоны РФ направляют информацию (радиограммой или по факсимильной связи) в государственные морские инспекции региональных управлений ФПС России по принадлежности контрольных пунктов согласно Системе морских контрольных пунктов (точек) с указанием данных для группового и одиночного плавания по установленной форме. Об изменении намерений по проходу контрольных пунктов органы морской охраны ФПС России информируются заблаговременно.

После получения указанной информации должностным лицом органов морской охраны ФПС России принимается одно из следующих решений: осуществить проверку (досмотр) судна или разрешить судну свободный проход. О принятом решении сообщается старшему группы судов (капитану судна).

Судно считается прошедшим контрольный пункт с момента окончания проверки судна, если ее результаты не дают оснований для его задержания, или с момента получения разрешения на свободный проход.

5. Объективную сторону правонарушения образуют противоправные деяния, заключающиеся в нарушении установленного названным выше совместным приказом ФПС России и Госкомрыболовства России порядка прохождения установленных контрольных пунктов (точек).

6. Субъектами правонарушения являются физические и юридические лица, осуществляющие промысел водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, на которых возложена обязанность прохождения установленных контрольных пунктов.

7. Субъективная сторона для физических лиц характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Для юридических лиц вина определяется по правилам ч.2 ст.2.1.