Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)

Невывоз за пределы таможенной территории Российской Федерации либо невозвращение на эту территорию товаров и (или) транспортных средств

1. Объектом правонарушения являются требования таможенного режима временного ввоза (вывоза).

2. Таможенным кодексом установлено, что временно ввозимые (вывозимые) товары подлежат возврату в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа либо убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения. В день истечения установленных сроков невозвращенные временно ввезенные (вывезенные) товары должны быть заявлены к иному таможенному режиму либо помещены на склады временного хранения, владельцами которых являются таможенные органы (ч.2 ст.68 и ст.73).

3. Сроки временного ввоза (вывоза) товаров устанавливаются таможенным органом исходя из цели и обстоятельств такого ввоза (вывоза) и не могут быть более двух лет.

Для отдельных категорий товаров ГТК России может устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза (вывоза).

Продление указанных сроков осуществляется таможенными органами в порядке, определяемом ГТК России (ст.71 ТК).

4. Приведенные нормы Таможенного кодекса говорят о требованиях к временно ввозимым (вывозимым) товарам. Однако указанные положения законодательства в равной мере касаются и транспортных средств (см. п.4 комментария к ст.16.19).

5. Объективную сторону правонарушения образуют приведенные ниже противоправные деяния:

противоправное бездействие, выражающееся в невывозе за пределы таможенной территории РФ ранее ввезенных товаров и (или) транспортных средств, если такой вывоз является обязательным, либо в невозвращении на таможенную территорию РФ ранее вывезенных товаров и (или) транспортных средств, если такое возвращение обязательно (часть 1 рассматриваемой статьи);

противоправные действия, выражающиеся в вывозе с нарушением установленных сроков за пределы таможенной территории РФ ранее ввезенных товаров и (или) транспортных средств, если такой вывоз обязателен, либо ввоз с нарушением установленных сроков на таможенную территорию РФ ранее вывезенных товаров и (или) транспортных средств, если такой ввоз обязателен (ч.2 рассматриваемой статьи).

В соответствии со ст.74 ТК лицо, временно вывезшее товары и не возвратившее их в установленные сроки, не несет ответственности перед таможенными органами лишь в том случае, если факт уничтожения или безвозвратной утраты товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы, недостачи в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения либо выбытия из владения вследствие неправомерных по законодательству РФ действий органов или должностных лиц иностранного государства подтвержден российскими консульскими учреждениями за границей.

6. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение требований таможенного режима временного ввоза (вывоза).

7. Субъективная сторона для физических лиц характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Для юридических лиц вина определяется по правилам ч.2 ст.2.1 КоАП.

Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами

1. Объектом правонарушения является порядок применения таможенных режимов.

2. Пункт 12 ст.18 ТК определяет таможенный режим как совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, для таможенных целей.

Таможенный режим устанавливает порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных платежей и нетарифных мер регулирования, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.

В целях таможенного регулирования ст.23 ТК установлены 15 таможенных режимов. При этом ст.24 ТК допускает в случае, когда ТК не предусмотрены положения, регулирующие отдельные вопросы применения таможенных режимов, возможность для Правительства РФ и ГТК России в пределах своей компетенции впредь до принятия соответствующих законодательных актов РФ определять особенности правового регулирования таможенных режимов, а также устанавливать таможенные режимы, не предусмотренные ТК.

Статья 25 ТК устанавливает, что лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено ТК и иными актами законодательства РФ по таможенному делу.

Лица выбирают тот или иной режим исходя из потребностей своей внешнеэкономической деятельности, целей, сроков ввоза (вывоза), иных обстоятельств.

3. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу РФ, осуществляются в соответствии с их таможенными режимами (ст.28 ТК). Каждый таможенный режим содержит перечень требований (условий, ограничений), распространяющихся на товары и (или) транспортные средства, помещенные под данный режим, которые пользователь таможенного режима обязан соблюдать.

4. В соответствии с ч.1 ст.107 ТК перемещение транспортных средств через таможенную границу РФ осуществляется в соответствии с таможенными режимами, применимыми к транспортным средствам (о понятии "транспортного средства" см. п.6 комментария к ст.16.1). Анализ таможенного законодательства показывает, что к транспортным средствам применимы таможенные режимы временного ввоза (вывоза) и транзита.

5. Объективную сторону правонарушения образуют приводимые ниже противоправные действия:

нарушение требований (условий, ограничений) таможенного режима при проведении операций с товарами и (или) с транспортными средствами;

изменение состояния товаров и (или) транспортных средств, помещенных под определенный таможенный режим.

ГТК России разъяснил (письмо от 13 июля 2000 г. "О квалификации правонарушения"), что "условиями таможенного режима являются обстоятельства, которые предопределяют возможность помещения под него товаров и транспортных средств, ограничениями - прямые или косвенные запреты на осуществление с товарами и транспортными средствами, помещенными под таможенный режим, определенных действий, а требованиями - действия, с совершением которых связана возможность завершения таможенного режима в соответствии с требованиями таможенного законодательства".

Ряд таможенных режимов содержит ограничения по использованию товаров и (или) транспортных средств, предполагающие сохранение их в неизменном состоянии на весь период нахождения под данным режимом. К таким таможенным режимам относятся, например, транзит, таможенный склад, временный ввоз (вывоз). Допускается только изменение товаров и (или) транспортных средств, связанное с естественным износом либо убылью при нормальных условиях пользования, транспортировки и хранения;

пользование либо распоряжение товарами и (или) транспортными средствами не в соответствии с таможенным режимом, под который такие товары и (или) транспортные средства помещены (ч.1 рассматриваемой статьи);

завершение действия таможенного режима с нарушением установленных сроков (ч.2 рассматриваемой статьи).

Вторая часть данной статьи связана с нарушением требований так называемых срочных таможенных режимов, т.е. режимов, использование которых ограничено определенным промежутком времени. По истечении этого времени пользователь таможенного режима обязан совершить предписанные таможенным законодательством действия по завершению действия режима.

6. Субъектом правонарушения могут быть только юридические лица и их должностные лица.

В соответствии с п.5.1 Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г., при перемещении транспортных средств в упрощенном, льготном порядке физические лица не могут осуществлять ввоз транспортных средств на таможенную территорию РФ и вывоз транспортных средств с этой территории в соответствии с таможенными режимами выпуска для свободного обращения реимпорта, транзита, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза (вывоза), свободной таможенной зоны, свободного склада, переработки вне таможенной территории, экспорта, реэкспорта.

Как следует из п.7.2 Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г., при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации в упрощенном, льготном порядке физические лица не могут заявить таможенные режимы выпуска для свободного обращения реимпорта, транзита, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза (вывоза), свободной таможенной зоны, свободного склада, переработки вне таможенной территории, экспорта, реэкспорта.

7. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной. Вина юридических лиц определяется по правилам ч.2 ст.2.1 КоАП.