Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Железнодорожный транспорт и авиация

Органы железнодорожного транспорта

1. Правовой основой государственного управления железнодорожным транспортом, находящимся в ведении Министерства путей сообщения РФ, является Федеральный закон от 25 августа 1995 г. "О федеральном железнодорожном транспорте". Положение о МПС России утверждено Правительством РФ 18 июля 1996 г.

Действуют также положения, предусмотренные Транспортным уставом железных дорог Российской Федерации.

2. Дела об административных правонарушениях предусмотрены ст.11.1 - действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте; ч.3 ст.11.14 - нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов; ст.11.15 - повреждение грузовых вагонов; ст.11.16, ч.1, 2 и 3 ст.11.17 (в частности, курение в вагонах); ст.11.18, 11.19.

Органы, осуществляющие государственное регулирование в области авиации

1. Государственная служба гражданской авиации - отраслевой орган Министерства транспорта РФ. В данной сфере, помимо Воздушного кодекса РФ, действуют Федеральный закон от 8 января 1998 г. "О государственном регулировании развития авиации" и Положение о государственных инспекторах по осуществлению государственного контроля в области гражданской авиации, утвержденное Правительством РФ 29 сентября 1998 г.

2. КоАП квалифицирует как административные правонарушения в данной области: действия, угрожающие безопасности полетов (ст.8.22, 8.23, 11.3); нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов (ст.11.5); нарушение правил пользования средствами радиосвязи с борта воздушного судна, невыполнение законных распоряжений командира судна (ч.1 ст.11.14, ст.11.15-11.17); безбилетный полет на судне воздушного транспорта (ст.11.18); нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа (ст.11.19).

3. Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, относятся к различным ведомствам:

а) руководитель Государственной службы гражданской авиации Министерства транспорта РФ - главный государственный инспектор РФ по контролю за безопасностью полетов, его заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов (региональных управлений); главные государственные инспектора. КоАП определяет их компетенцию по рассмотрению дел об административных правонарушениях, указанных в п.2 ч.2 ст.23.42;

б) должностные лица Министерства обороны РФ, в том числе руководители инспекторских служб, инспектора по безопасности полетов авиации. Они рассматривают правонарушения, предусмотренные ст.11.13, 11.15 и 11.16 КоАП;

в) должностные лица ведомств оборонной промышленности, их центрального аппарата и региональных служб - по ст.11.3, 11.5, 11.14. и 11.16 КоАП.

4. Позиции статьи 23.42 КоАП выражены недостаточно четко, поскольку пока отсутствуют необходимые нормативные правовые акты, относящиеся ко всем трем отмеченным сферам государственного регулирования и государственного контроля.

Органы единой системы организации воздушного движения Российской Федерации

1. Это - своеобразная в смысле организации система организации воздушного движения, отграниченная от системы государственного регулирования в области авиации. Правительством РФ 6 октября 1994 г. было принято постановление "О системе управления воздушным движением Российской Федерации". Одновременно было утверждено Положение о Единой системе управления воздушным движением. Ее назначение - обеспечение контроля за соблюдением порядка использования воздушного пространства. Единую систему составляли гражданские и военные органы управления воздушным движением. Ее организационным центром являлась Межведомственная комиссия по использованию воздушного пространства.

В настоящее время действуют Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденные Правительством РФ 22 сентября 1999 г. Президент Российской Федерации издал 18 июня 1998 г. Указ "О единой системе организации воздушного движения Российской Федерации".

2. Административными правонарушениями в данной области признаются предусмотренные статьями КоАП: 11.4 - нарушение правил использования воздушного пространства; 18.1 - в части нарушения воздушного пространства Российской Федерации.