УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗАКОННОСТИ

 

ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБОРОНЫ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАНИЦЫ

  

 

Рассматриваемая сфера государственной жизни отличается прежде всего своей значимостью для государства. Устойчивость государства и целостность его территории и границ, стабильность государственной власти служат индикаторами жизнедеятельности страны. Внешняя функция государства всегда была важнейшей: для обеспечения его самостоятельности, существования и независимости, для отпора агрессоров и захватчиков. Ее выражению служит система специальных государственно-правовых институтов.

 

В административно-правовом плане существенным является, во-первых, предусмотренная возможность введения, изменения и отмены государственных состояний (чрезвычайное положение, состояние войны, мобилизация и т.п.). Во-вторых, в данной сфере существует централизованная система управления, обеспечивающая единообразие и оперативное принятие решений, маневр войсками, материальными и иными ресурсами. Это исключительная компетенция РФ, но ее осуществление предполагает участие субъектов РФ в определенных формах. В-третьих, в этой сфере используются такие структурные образования, как войска. Это единая государственная военная организация со своими иерархическими звеньями, особым правовым статусом и режимами деятельности. В-четвертых, применяется особый режим государственной службы.

 

Функционирование Вооруженных Сил организуется на основе норм конституционного, административного, финансового и даже гражданского и трудового права. Но ядро правового обеспечения составляют нормы административного права и, в частности, военно-административного права, способствующие жесткой централизации в управлении, воинской дисциплине и строжайшему выполнению военных приказов. И все же военная реформа в стране - в повестке дня.

 

Рассмотрим прежде всего организацию управления в области обороны, используя нормативные положения ФЗ «Об обороне». В нем установлены задачи и полномочия, режим взаимодействия многих органов.

 

Парламент выполняет важные функции в сфере обороны страны. Это и утверждение указа о введении военного положения, и решение о возможности использования Вооруженных Сил за пределами РФ, и принятие законов по вопросам войны и мира, статуса и защиты государственной границы.

 

Особая роль принадлежит Президенту РФ в области обороны.

 

Президент РФ:

 

является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ;

 

утверждает концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных Сил РФ, мобилизационный план Вооруженных Сил РФ, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования территории страны в интересах обороны;

 

утверждает государственные программы и планы развития оружия и военной техники в пределах выделяемых средств;

 

санкционирует проведение ядерных и других специальных испытаний в соответствии с программами испытаний;

 

назначает министра обороны РФ и его заместителей, начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и его заместителей, командующих видами, территориальными и функциональными командованиями Вооруженных Сил РФ, начальников управлений Минобороны и Генерального штаба Вооруженных Сил РФ, командующих объединениями, командиров соединений, а также освобождает их от должности или принимает их отставку в таком же порядке;

 

присваивает в порядке, установленном законом, воинские звания генералов и адмиралов;

 

утверждает Положение о Министерстве обороны РФ и Генеральном штабе Вооруженных Сил РФ;

 

утверждает План гражданской обороны РФ и Положение о территориальной обороне;

 

утверждает по представлению министра обороны РФ планы дислокации Вооруженных Сил РФ и других войск, размещение военных объектов по ликвидации оружия массового поражения и ядерных отходов на территории России;

 

ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ о совместной обороне и военном сотрудничестве, по вопросам коллективной безопасности разоружения;

 

объявляет состояние войны, общую или частичную мобилизацию, военное положение на всей территории РФ или в отдельных ее местностях в случае внезапного вооруженного нападения на РФ с последующим внесением этих вопросов на рассмотрение Совета Федерации;

 

отдает приказ Вооруженным Силам РФ на ведение военных действий, на применение ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения в пределах полномочий, определенных парламентом РФ;

 

вводит в действие нормативные акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы государственного управления военного времени в соответствии с ФКЗ «О военном положении»;

 

издает указы о призыве граждан РФ на военную службу.

 

При Президенте действует Совет обороны.

 

Четко определены полномочия Правительства РФ в области обороны.

 

Правительство РФ:

 

несет ответственность за состояние Вооруженных Сил РФ;

 

руководит деятельностью подведомственных ему органов государственного управления по вопросам обороны; вносит в парламент предложения по проекту оборонного бюджета;

 

организует оснащение Вооруженных Сил РФ и других войск оружием и военной техникой, их обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами в соответствии с заказали Минобороны РФ;

 

обеспечивает выполнение государственных программ и планов развития вооружения, а также подготовки граждан по военно-учетным специальностям;

 

обеспечивает создание инфраструктуры Вооруженных Сил РФ и других войск;

 

определяет порядок воинского учета и готовит предложения Президенту РФ о контингенте граждан, подлежащих призыву на военную службу, военные сборы и по мобилизации;

 

организует разработку и выполнение мобилизационных планов и заданий, планов накопления мобилизационных и государственных резервов;

 

принимает решения о создании, перепрофилировании и упразднении государственных оборонных предприятий, научно-исследовательских и опытно-конструкторских организаций, военных академий, институтов и училищ, а также определяет порядок подготовки граждан по военно-учетным специальностям и офицерских кадров;

 

организует в пределах предоставленных полномочий выполнение обязательств, содержащихся в международных договорах РФ по вопросам обороны;

 

организует работу подведомственных органов по социальному обеспечению военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;

 

устанавливает льготы для гражданского персонала Вооруженных Сил РФ и других войск, а также для рабочих и служащих оборонных предприятий, учреждений и организаций в зависимости от условий их труда;

 

определяет организацию, задачи и осуществляет общее планирование гражданской и территориальной обороны, а также контроль за выполнением утвержденных планов;

 

организует контроль за экспортом оружия и военной техники, стратегических материалов, передовых технологий и продукции двойного назначения;

 

ведет международные переговоры по военным вопросам, определяет меры по укреплению доверия между государствами и взаимному понижению уровня военной опасности, созданию коллективной безопасности.

 

Урегулированы, полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обороны.

 

Они во взаимодействии с органами военного управления в пределах своей территории:

 

обеспечивают выполнение законодательных и иных нормативных актов РФ в области обороны и социально-правовой защиты военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей;

 

проводят мероприятия по подготовке территории и коммуникаций в целях обороны;

 

организуют воинский учет и подготовку граждан к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и по мобилизации;

 

обеспечивают потребности воинских формирований и учреждений Минобороны в порядке, установленном законодательными и иными нормативными актами;

 

реализуют выполнение мобилизационных планов и заданий;

 

участвуют в планировании и обеспечивают выполнение мероприятий по гражданской и территориальной обороне; вносят в высшие органы государственной власти и управления предложения по улучшению организации обороны.

 

Установлен статус Вооруженных Сил РФ. Вооруженные Силы - государственная военная организация, составляющая основу обороны страны. Вооруженные Силы предназначены для отражения агрессора, а также для выполнения задач в соответствии с международными обязательствами РФ.

 

Привлечение частей, подразделений и других формирований Вооруженных Сил к выполнению задач, не связанных с их предназначением, допускается только на основании закона или по постановлению парламента РФ.

 

Вооруженные Силы РФ состоят из органов управления, объединений, соединений, воинских частей, учреждений, военных академий, институтов и училищ. Часть Вооруженных Сил входит в состав объединенных вооруженных сил или находится под объединенным командованием в соответствии с международными договорами РФ. В состав Вооруженных Сил могут входить части, подразделения и другие воинские формирования, деятельность которых не связана с предназначением Вооруженных Сил РФ и обеспечением их жизнедеятельности.

 

Общее руководство Вооруженными Силами РФ осуществляют парламент, Президент РФ - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Правительство РФ в пределах их полномочий, определенных Конституцией РФ.

 

 

 Смотрите также:

  

Органы управления в области государственной безопасности.

Организация управления в области безопасности. В соответствии с Законом РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности»* Президент формирует Совет Безопасности Российской Федерации.

 

Разработка и проведение единой государственной политики...

§ 2. Управление в области безопасности.
Она является органом исполнительной власти, непосредственно реализующим основные направления государственной политики и осуществляющим государственное управление в сфере обеспечения безопасности РФ, а...

 

Функции военной службы

В сфере обороны и военной безопасности военная служба осуществляет следующие функции: обеспечение достаточной обороноспособности и военной безопасности государства; борьба с терроризмом; установление и поддержание пограничного режима, охрана Государственной...

 

Управление внутренними делами заключается в осуществлении...

§ 1. Организационно-правовая система управления. Управление внутренними делами заключается в осуществлении системы мер, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, охрану собственности и борьбу с преступностью.

 

Понятие и виды органов обеспечения безопасности.

обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья насе