Научно - практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об исполнительном производстве"

Перечень исполнительных документов

1. Содержание ст. 7 Закона подверглось значительному обновлению по сравнению со ст. 339 ГПК. Во-первых, ее содержание приведено в соответствие с новым материальным и процессуальным законодательством (например, по действующему арбитражному процессуальному законодательству на основании вступившего в законную силу акта арбитражного суда выдается исполнительный лист, а не приказ, что и нашло отражение в комментируемой статье). Во-вторых, в перечень исполнительных документов включены новые, ранее не указанные в нем, и исключены те, которые по действующему законодательству таковыми не являются (например, по новому Закону в Перечень входят и постановления судебного пристава-исполнителя, решения же исполнительных комитетов городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов исключены). В-третьих, в отличие от ст. 339 ГПК, указанный в ст. 7 Закона Перечень не является закрытым. И это правильно, поскольку в настоящее время, когда законодательство быстро обновляется, невозможно дать исчерпывающий перечень исполнительных документов, да и в этом нет никакой необходимости.

2. В п. 1 ст. 7 Закона включена значительная группа исполнительных документов.

Это исполнительные листы, выдаваемые судами на основании актов различных перечисленных в Законе правоприменительных органов:

а) исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими различных судебных актов: решений и определений об утверждении мировых соглашений судов первой инстанции, а также определений кассационной инстанции, постановлений надзорной инстанции судов общей юрисдикции, когда они изменяют решение суда первой инстанции или выносят новые решения; решения арбитражного суда первой инстанции, определения этого суда об утверждении мирового соглашения, об обеспечении иска, об обеспечении и решения, постановления апелляционной, кассационной, надзорной инстанций арбитражного суда, когда ими изменяется решение суда первой инстанции или выносится новое решение; приговоры суда общей юрисдикции в части имущественных взысканий;

б) исполнительные листы на основании решений Международного коммерческого арбитража выдаются судом общей юрисдикции в соответствии со ст. 35 и 36 Закона "О международном коммерческом арбитраже". Согласно этим статьям арбитражное решение, независимо от того, в какой стране оно было вынесено, признается обязательным и при подаче в компетентный суд письменного ходатайства приводится в исполнение с учетом изложенных в них положений (см. комментарий к ст. 79, 80).

Исполнительный лист на основании решения третейского суда выдается арбитражным судом в соответствии со ст. 25 Временного положения по рассмотрению экономических споров третейским судом, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1992 г. N 3115 (в ред. от 16 ноября 1997 г.). Согласно этой статье в случае неисполнения ответчиком решения в установленный срок исполнительный лист выдается арбитражным судом республики в составе Российской Федерации, края, области, города, арбитражным судом автономной области, автономного округа, на территории которых находится третейский суд (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ).

Заявление о выдаче исполнительного листа подается стороной, в пользу которой вынесено решение (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ), в арбитражный суд, указанный в ч. 1 настоящей статьи; в постоянно действующий третейский суд, в котором хранится дело.

Заявление может быть подано в течение месяца со дня окончания срока исполнения решения третейского суда.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие неисполнение решения третейского суда, и доказательства уплаты государственной пошлины.

Постоянно действующий третейский суд в пятидневный срок с момента получения заявления направляет его в арбитражный суд, правомочный выдать исполнительный лист (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ).

Заявления, поданные с нарушением установленного срока либо без приложения необходимых документов, возвращаются арбитражным судом без рассмотрения.

При наличии уважительных причин пропуска срока на подачу заявления о выдаче исполнительного листа срок по ходатайству стороны может быть восстановлен арбитражным судом (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ). Заявление рассматривается единолично судьей в месячный срок со дня его получения арбитражным судом.

По результатам рассмотрения заявления выносится определение о выдаче исполнительного листа либо об отказе в выдаче исполнительного листа (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ).

Арбитражный суд вправе отказать в выдаче исполнительного листа (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ) в случаях, если:

- соглашение сторон о рассмотрении спора в третейском суде не достигнуто;

- состав третейского суда или процедура рассмотрения спора не соответствовали соглашению сторон о рассмотрении спора в третейском суде;

- сторона, против которой принято решение третейского суда, не была надлежащим образом извещена о дне разбирательства в третейском суде или по другим причинам не могла представить свои объяснения;

- спор возник из административных и иных, за исключением гражданских, правоотношений и не подлежал рассмотрению в третейском суде (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ, см. текст в предыдущей ред.).

На определение арбитражного суда может быть подана жалоба в порядке, предусмотренном в АПК РФ (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ).

Если при рассмотрении заявления о выдаче исполнительного листа будет установлено, что решение не соответствует законодательству либо принято по неисследованным материалам, арбитражный суд возвращает дело на новое рассмотрение в третейский суд, принявший решение (в ред. Федерального закона от 16 ноября 1997 г. N 144-ФЗ).

При невозможности рассмотрения дела в том же третейском суде исковое требование может быть предъявлено в арбитражный суд в соответствии с установленной подсудностью;

в) страны СНГ подписали Конвенцию от 22 января 1993 г. "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам".

Согласно этому документу каждая из Договаривающихся Сторон на условиях, предусмотренных настоящей Конвенцией, признает и исполняет следующие решения, вынесенные на территории других Договаривающихся Сторон:

- решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств (далее - решений);

- решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба. Вынесенные учреждениями юстиции каждой из Договаривающихся Сторон и вступившие в законную силу решения, не требующие по своему характеру исполнения, признаются на территориях других Договаривающихся Сторон без специального производства при условии, если:

- учреждения юстиции запрашиваемой Договаривающейся Стороны не вынесли ранее по этому делу решения, вступившего в законную силу;

- дело согласно настоящей Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано, не относится к исключительной компетенции учреждений юстиции этой Договаривающейся Стороны.

Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения подается в компетентный суд Договаривающейся Стороны, где решение подлежит исполнению. Оно может быть подано и в суд, который вынес решение по делу в первой инстанции. Этот суд направляет ходатайство суду, компетентному вынести решение по ходатайству.

К ходатайству прилагаются:

- решение или его заверенная копия, а также официальный документ о том, что решение вступило в законную силу и подлежит исполнению или о том, что оно подлежит исполнению до вступления в законную силу, если это не следует из самого решения;

- документ, из которого следует, что сторона, против которой было вынесено решение, не принявшая участия в процессе, была в надлежащем порядке и своевременно вызвана в суд, а в случае ее процессуальной недееспособности была надлежащим образом представлена;

- документ, подтверждающий частичное исполнение решения на момент его пересылки;

- документ, подтверждающий соглашение сторон, по делам договорной подсудности.

Ходатайство о разрешении принудительного исполнения решения и приложенные к нему документы снабжаются заверенным переводом на язык запрашиваемой Договаривающейся Стороны или на русский язык (ст. 51-53).

В cт. 54 названной Конвенции определен порядок признания и принудительного исполнения решений:

1. Ходатайства о признании и разрешении принудительного исполнения решений, предусмотренных в ст. 51, рассматриваются судами Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение.

2. Суд, рассматривающий ходатайство о признании и разрешении принудительного исполнения решения, ограничивается установлением того, что условия, предусмотренные настоящей Конвенцией, соблюдены. В случае, если условия соблюдены, суд выносит решение о принудительном исполнении.

3. Порядок принудительного исполнения определяется по законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой должно быть осуществлено принудительное исполнение.

Отказ в признании и исполнении решений может иметь место только по основаниям, изложенным в ст. 55 Конвенции.

В силу этой статьи в признании предусмотренных ст. 52 решений и в выдаче разрешения на принудительное исполнение может быть отказано в случаях, если:

- в соответствии с законодательством Договаривающейся Стороны, на территории которой вынесено решение, оно не вступило в законную силу и не подлежит исполнению, за исключением случаев, когда решение подлежит исполнению до вступления в законную силу;

- ответчик не принял участия в процессе вследствие того, что ему или его уполномоченному не был своевременно и надлежаще вручен вызов в суд;

- по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию на территории Договаривающейся Стороны, где должно быть признано и исполнено решение, было уже ранее вынесено вступившее в законную силу решение или имеется признанное решение суда третьего государства, либо если учреждением этой Договаривающейся Стороны было ранее возбуждено производство по данному делу;

- согласно положениям настоящей Конвенции, а в случаях, не предусмотренных ею, согласно законодательству Договаривающейся Стороны, на территории которой решение должно быть признано и исполнено, дело относится к исключительной компетенции ее учреждения;

- отсутствует документ, подтверждающий соглашение сторон по делу договорной подсудности;

- истек срок давности принудительного исполнения, предусмотренный законодательством Договаривающейся Стороны, суд которой исполняет поручения.

Помимо приведенной Конвенции, порядок признания и исполнения решений иностранных судов и арбитражей регламентируется действующим на территории Российской Федерации постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей" (см. комментарий к ст. 79, 80);

г) Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. К таким органам, в частности, относится Европейский суд по правам человека.

Решение такого межгосударственного органа согласно п. 1 ст. 7 комментируемого Закона является исполнительным листом и подлежит немедленному исполнению. Однако в настоящее время порядок выдачи исполнительных документов на основании решений таких органов законом не урегулирован.

3. Судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ выносится по форме, установленной ст. 125-9 ГПК.

Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Судебный приказ выдается судьей единолично, если:

- требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

- требование основано на письменной сделке;

- требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

- заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства;

- заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию;

- заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы (ст. 125-1, 125-2 ГПК).

4. Соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.

Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

Несоблюдение установленной законом формы соглашения об уплате алиментов влечет за собой последствия, предусмотренные п. 1 ст. 165 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа (ст. 99, 100 Семейного кодекса РФ).

5. Решение комиссии по трудовым спорам (кроме решений о восстановлении на работе) подлежит исполнению администрацией предприятия, учреждения, организации в трехдневный срок по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.

Порядок исполнения решения комиссии по трудовым спорам о восстановлении на работе незаконно переведенного работника регулируется ст. 215 КЗоТ РФ.

В случае неисполнения администрацией предприятия, учреждения, организации решения комиссии в установленный срок работнику комиссией по трудовым спорам выдается удостоверение, имеющее силу исполнительного листа.

Удостоверение не выдается, если работник или администрация обратились в установленный срок с заявлением о разрешении трудового спора в районный (городской) суд.

На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения в соответствующее подразделение службы судебных приставов, судебный пристав-исполнитель приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.

Пропущенный трехмесячный срок на предъявление удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам, восстановлению не подлежит (см. комментарий к ст. 16 настоящего Закона).

6. К исполнительным документам закон относит и оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством Российской Федерации не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов (подп. 5 п. 1 ст. 7).

7. Постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях закон тоже относит к исполнительным документам.

Постановление о наложении административного взыскания подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установлено законодательством РФ.

При обжаловании или опротестовании постановления о наложении административного взыскания постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исключением постановлений о применении меры взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

Постановление о наложении административного взыскания в виде штрафа подлежит принудительному исполнению по истечении срока для добровольного исполнения, установленного ч. 1 ст. 285 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Постановления о наложении административных взысканий приводятся в исполнение уполномоченными на то органами в порядке, установленном законодательством РФ.

Постановление об административном аресте приводится в исполнение органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством РФ.

В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

Судебный пристав-исполнитель исполняет далеко не все постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. В частности, судебный пристав-исполнитель исполняет:

- постановления о наложении штрафов (за исключением штрафов, взимаемых на месте в соответствии с ч. 1 ст. 287 КоАП).

В случае неуплаты штрафа нарушителем в срок, установленный ст. 285 КоАП, постановление о наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафа в принудительном порядке из его заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии в соответствии с правилами, установленными гл. VI комментируемого Закона.

Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает или взыскание штрафа из заработной платы или иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя невозможно по другим причинам, взыскание штрафа производится на основании постановления органа (должностного лица) о наложении штрафа судебным приставом-исполнителем путем обращения взыскания на имущество нарушителя, а также на его долю в общей собственности.

Взыскание штрафа не может быть обращено на имущество, на которое в соответствии с законодательством РСФСР не может быть обращено взыскание по исполнительным документам (ст. 286 КоАП);

постановления о конфискации (ст. 290 КоАП).

Постановление о конфискации предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, приводится в исполнение:

судебными приставами-исполнителями при совершении правонарушений, предусмотренных ст. 46-1, ч. 4 ст. 56-1, ч. 3 ст. 56-2, ч. 2 ст. 56-3., ч. 2 ст. 57-1, ст. 84-4, ч. 2 ст. 84-5, ч. 2 ст. 846, ч. 1 ст. 85 (кроме дел о нарушениях правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов), ст. 136, 136-1, 137, ч. 2 и 3 ст. 138, ст. 139-1, 139-3, 140-1, 146-3, 146-4 ч. 2,150, 150-1, 150-2, 150-4, 151, 156, 157, 160-1, 164-1, 171-1-171-3, 183-1, 183-2 КоАП; (в ред. Закона РФ от 1 июля 1993 г. N 5304-1; Федеральных законов от 2 февраля 1995 г. N 12-ФЗ, от 19 июля 1995 г. N 110-ФЗ, от 27 мая 1996 г. N 56-ФЗ, от 6 августа 1996 г. N 108-ФЗ).

В соответствии со ст. 306 КоАП постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба приводится в исполнение в порядке, установленном законодательством, КоАП и комментируемым Законом.

Постановление по делу об административном правонарушении в части возмещения имущественного ущерба является исполнительным документом.

Имущественный ущерб должен быть возмещен нарушителем не позднее 15 дней со дня вручения ему постановления (ст. 263 КоАП), а в случае обжалования или опротестования такого постановления - не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения.

В случае неисполнения постановления в части возмещения имущественного ущерба в срок, установленный ч. 3 ст. 306 КоАП, оно направляется для взыскания ущерба в порядке исполнительного производства (ст. 307 КоАП).

Исполнительными документами не являются и не подлежат исполнению судебными приставами-исполнителями:

постановления о вынесении предупреждения (ст. 284 КоАП);

постановления о наложении штрафа, взимаемого на месте в соответствии с ч. 1 ст. 287 КоАП;

постановления о возмездном изъятии предмета (ст. 289 КоАП);

постановление о лишении специального права (ст. 294 КоАП);

постановления об исправительных работах (ст. 299 КоАП);

постановления об административном аресте (ст. 303 КоАП).

В перечне исполнительных документов, данном в ст. 7 Закона, ничего не говорится об исполнительной надписи нотариуса. В связи с этим в практике постоянно ставится вопрос, является ли исполнительная надпись нотариуса, совершенная в соответствии с гл. 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, исполнительным документом, подлежащим принудительному исполнению в соответствии с законом "Об исполнительном производстве"?

Полагаем, что на этот вопрос следует ответить положительно. Перечень исполнительных документов, перечисленных в п. 1 ст. 7 Закона, не является исчерпывающим. Согласно подп. 8 п. 1 ст. 7 Закона исполнительными документами являются постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В ст. 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате говорится, что взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений.

Исполнительная надпись, если взыскателем или должником является гражданин, может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение трех лет со дня ее совершения, а если взыскателем или должником являются предприятия, учреждения, организации - в течение одного года, если законодательством Российской Федерации не установлены иные сроки (ст. 94 Основ).

8. Выдача дубликата исполнительного листа осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 204 АПК РФ. Согласно этой статье в случае утраты исполнительного листа арбитражный суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя выдать дубликат. Заявление может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению. Оно рассматривается в заседании арбитражного суда с извещением взыскателя и должника заказным письмом с уведомлением о вручении, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

По результатам рассмотрения заявления выносится определение, которое направляется взыскателю и должнику. Определение может быть обжаловано.

Ни АПК РФ, ни ФЗ "Об исполнительном производстве" не дает право судебному приставу-исполнителю обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного листа, в том числе и в случае утраты его по вине самого судебного пристава-исполнителя.

Аналогичный порядок выдачи дубликата исполнительного листа предусмотрен ст. 343 ГПК.

В случае утраты подлинника другого исполнительного документа, его дубликат выдается органом, выдавшим соответствующий акт.

Так, согласно ст. 52 Основ законодательства о нотариате в случае утраты документов, экземпляры которых хранятся в делах нотариальной конторы, по письменным заявлениям граждан, законных представителей юридических лиц, от имени или по поручению которых совершались нотариальные действия, выдаются дубликаты утраченных документов. Выдача дубликатов документов производится с соблюдением требований ст. 5 и 50 Основ.