Общая характеристика и правовые основы финансов государственных и муниципальных предприятий

 

Общая характеристика финансов предприятий

  

 

В современных условиях развития рыночной формы экономики ведущее место в воспроизводственном процессе занимают финансы предприятий. Реформирование финансовых отношений обусловило и предопределило появление предпринимательской деятельности не только в частном, но и в государственном секторе экономики.

 

Складывающийся сегодня в Российской Федерации сектор экономики в значительной степени основан на государственной и муниципальной формах собственности, что предопределяет наличие большого количества государственных и муниципальных предприятий. Например, государственными или муниципальными являются основные предприятия полиграфии, связи, водопользования, природоохраны, атомной энергетики.

 

Предприятия, собственниками которых являются государство или муниципальные образования, имеют несколько иное предназначение, нежели коммерческие структуры. Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»1 автономные учреждения создаются публичными образованиями в форме некоммерческих организаций для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

 

Главной целью государственных и муниципальных предприятий служит не столько извлечение прибыли, сколько реализация государственных функций и задач, обеспечение публичных потребностей. Например, федеральное государственное унитарное предприятие «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» создана для осуществления функций государственного производителя и распространителя телерадиопрограмм . Основной целью деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Центральный депозитарий — Центральный фонд хранения и обработки информации фондового рынка» является обеспечение прав инвесторов и акционеров на ценные бумаги .

 

Государство создает предприятия и в сфере своей монопольной деятельности. Так, исключительно казенные предприятия осуществляют эмиссию и хранение официальных денежных знаков, государственных ценных бумаг, предоставление услуг общедоступной электрической и почтовой связи, транспортировку нефти по магистральным нефтепроводам и т. д.

Заказчиком и одновременно основным (а иногда и монопольным) потребителем продукции (работ, услуг), выпускаемой казенными предприятиями, является общество в лице государства, поэтому производство данной продукции не должно ставиться в зависимость от самоокупаемости. Достижение поставленной цели возможно только при оптимальной организации финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий.

Финансы предприятий представляют собой самостоятельное децентрализованное звено единой финансовой системы государства, тесно взаимодействующее с другими ее институтами: бюджетной системой, внебюджетными фондами, кредитом и др. Юридическое значение имеет баланс финансовых ресурсов (т. е. соотношение всех доходов и расходов) государственных и муниципальных предприятий, поскольку он входит неотъемлемой частью в баланс финансовых ресурсов государства и является основой для составления проекта соответствующего бюджета (ст. 175 БК РФ).

Особенность этого звена финансовой системы заключается в сфере охватываемых отношений и выполняемых функциях. Финансы предприятий являются первичным, исходным элементом финансовой системы, поскольку функционируют в сфере материального производства и органически сочетают в себе все стадии воспроизводственного процесса: производство, распределение, обмен и потребление. Данная категория является не только фундаментальной, но и системообразующей, поскольку охватывает важнейшую часть финансовых отношений и создает основные источники финансовых ресурсов страны: общественный продукт, национальное богатство и национальный доход.

Характерной особенностью финансов предприятий, отличающей их от остальных звеньев финансовой системы, является сфера деятельности. Государственные (муниципальные) централизованные финансы проявляются в основном в процессе формирования, использования или распределения публичных денежных фондов общего назначения (бюджеты, внебюджетные фонды и т. д.), т. е. централизованные финансы осуществляют свои функции на стадии вторичного распределения или перераспределения национального дохода. Финансы предприятий проявляют себя гораздо раньше — на стадии первичного образования национального дохода, но продолжают действовать и во вторичных распределительных и перераспределительных процессах.

О децентрализованном характере свидетельствует и тот факт, что согласно ст. 214 ГК РФ финансовые ресурсы унитарных предприятий исключаются из состава государственной казны.

От состояния финансовой деятельности государственных и муниципальных предприятий зависит степень удовлетворения тех публичных потребностей общества, которые гарантированы государством.

Нужно иметь также в виду, что финансы государственных и муниципальных предприятий имеют важное значение для формирования системы неналоговых доходов бюджетной системы и внебюджетных фондов. Кроме того, финансы некоторых государственных и муниципальных предприятий могут использоваться их собственником в качестве временно свободных финансовых ресурсов. Так, московский метрополитен, реализуя проездные билеты в короткие сроки, мобилизует значительные денежные средства пассажиров, которые можно рассматривать как краткосрочные кредиты для правительства г. Москвы.

По своей сущности финансы предприятий — это экономическая категория, связанная с производством, отражающая закономерности развития экономики и входящая в состав экономического базиса. Однако публичный интерес относительно финансов государственных (муниципальных) предприятий обусловливает необходимость государственного установления правил поведения в этой сфере общественных отношений. Поэтому финансы государственных и муниципальных предприятий являются объектом правового регулирования и представляют собой денежное выражение движения материальных и имущественных ресурсов в процессе воспроизводственного кругооборота.

Финансы государственных (муниципальных) предприятий — это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе производства, распределения и использования совокупного общественного продукта, национального дохода, национального богатства и направленных на формирование основного и оборотного капитала, фондов денежных средств предприятия в целях реализации функций и задач государства (муниципального образования).

Отношения, складывающиеся в процессе финансовой деятельности предприятий, опосредуются в денежной форме. Однако не все отношения, складывающиеся в процессе деятельности предприятий, являются финансовыми. Так, не относятся к финансовым денежные отношения по оплате кредиторской задолженности, по выплате заработной платы и т. д.

Сущность финансов выражается в их функциях. Включение финансов предприятий в финансовую систему государства наделяет их распределительной и контрольной функциями. Посредством распределительной функции предприятие осуществляет свою деятельность в процессе распределения общественного продукта, национального дохода и национального богатства. Распределительная функция позволяет формировать первоначальный капитал, обеспечивать оптимальное сочетание финансовых интересов предприятия и государства (муниципального образования), получать денежную выручку за реализованные товары (работы, услуги) и использовать ее на дальнейшее производство и т. д.

Контрольная функция финансов предприятий обусловлена возможностью стоимостного учета затрат на производство и реализацию продукции (выполнение работ, оказание услуг), формирование доходов, денежных фондов предприятия и необходимостью их использования. Финансы предприятий, выраженные в денежной форме, обладают свойством отображать воспроизводственный процесс в целом и отдельные его фазы через финансовые ресурсы и фонды, т. е. показывать его количественную сторону. Способность финансов предприятий количественно отображать движение процесса воспроизводства позволяет систематически контролировать образование, распределение и использование фондов финансовых ресурсов на предприятии, что и выражается в функции контроля. Контрольная функция финансов предприятий имеет важное значение для всей финансовой системы страны, поскольку посредством ее осуществления проверяется выполнение хозяйствующими субъектами обязательств перед бюджетной системой по налоговым платежам, отчислению части валютной выручки, порядок целевого использования бюджетных ссуд, кредитов и т. д.

В сфере финансов предприятий распределительная и контрольная функции объективно взаимосвязаны, взаимообусловлены и действуют в единстве, поскольку представляют собой две стороны одного и того же экономического процесса.

Функции государственных и муниципальных финансов реализуются через определенные финансово-правовые категории: финансовые ресурсы; финансовый план; основные фонды и оборотные средства; прибыль; внутриведомственный и внутрихозяйственный финансовый контроль и др.

 

 

 Смотрите также:

  

Финансы государственных и муниципальных предприятий как...

Исходя из этого в правовом регулировании финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий имеются различия. Эти различия проявляются в порядке распределения прибыли вышеназванных предприятий и, соответственно, в системе...

 

ФИНАНСЫ. Финансовое право | ОБЩАЯ ЧАСТЬ

2. правовой режим финансов государственных и муниципальных предприятий.
4.2.1. Общая характеристика страхования и основ организации страхового дела.

 

ФИНАНСЫ. Финансовое право Учебное пособие

НАЛОГОВОЕ ПРАВО § 1. Общая характеристика государственных доходов и доходов местного самоуправления.
Финансы предприятий различных форм собственности в совокупности являются составным звеном финансовой системы РФ.

 

ФИНАНСЫ. Финансовое право

РАЗДЕЛ IV ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО КРЕДИТА Глава 24 Государственный кре