Жилищные и жилищно-строительные кооперативы. Организация и деятельность жилищных и жилищно-строительных кооперативов

Как создать жилищный кооператив

Статья 112. Организация жилищного кооператива

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает минимальное и максимальное число членов кооператива и закрепляет следующий принцип: одно жилое помещение - один член кооператива, независимо от количества фактически проживающих в таком помещении граждан. Таким образом, максимальное количество членов жилищного кооператива ограничено количеством жилых помещений в многоквартирном доме (например, если в доме 30 квартир, то число членов кооператива не может быть более 30, однако их может быть меньше, если один член кооператива обладает правами на несколько жилых помещений). В этой части жилищные кооперативы отличаются от жилищных накопительных кооперативов, в которых отсутствует привязка числа членов кооператива к числу жилых помещений в конкретном многоквартирном доме - в силу ст. 12 ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах" такой кооператив создается по инициативе не менее 50 и не более 5000 человек.

2-6. Части 2-6 комментируемой статьи устанавливают порядок принятия решения об организации жилищного кооператива. Такое решение принимается лицами, желающими вступить в жилищный кооператив, единогласно (ч. 4) и оформляется письменно протоколом (ч. 6). Учредители кооператива с момента регистрации кооператива в качестве юридического лица становятся членами такого кооператива (ч. 5).

Статья 113. Устав жилищного кооператива

1-2. Устав является единственным учредительным документом жилищного кооператива. Устав кооператива утверждается собранием учредителей кооператива (см. ч. 4 ст. 112 Кодекса). Комментируемая статья содержит перечень сведений, которые должны содержаться в уставе жилищного кооператива, причем такой перечень является открытым: если учредители этого захотят, то они могут установить в уставе и другие правила, касающиеся порядка деятельности кооператива и членства в нем.

При разработке устава следует иметь в виду, что наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово "кооператив" (п. 3 ст. 116 ГК РФ). Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности (п. 2 ст. 54 ГК РФ).

Предмет и цели деятельности жилищного кооператива должны определяться исходя из положений ч. 1 ст. 110 Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 116 ГК РФ члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов. Члены потребительского кооператива солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива.

Внесение изменений в устав жилищного кооператива подлежит государственной регистрации в порядке, установленном ст. 17-19 ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Статья 114 ЖК 1983 г. предусматривала, что порядок организации и деятельности жилищно-строительных кооперативов помимо норм законов определялся также Примерным уставом жилищно-строительного кооператива, который утверждался Советом Министров РСФСР. Комментируемая статья ничего не говорит о том, что Правительство РФ должно разработать и принять подобный рекомендательный акт. Об этом можно лишь сожалеть, принимая во внимание тот факт, что в большинстве статей гл. 11 и 12 Кодекса в части определения порядка создания и деятельности жилищных кооперативов и правового положения членов таких кооперативов конкретное правовое регулирование заменено отсылкой к уставу кооператива.

Статья 114. Государственная регистрация жилищного кооператива

Юридическое лицо любой организационно-правовой формы подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе и считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц (ст. 51 ГК РФ). Таким органом является Федеральная налоговая служба*(118).

Государственная регистрация осуществляется в порядке, установленном ФЗ от 8.08.2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"*(119). При государственной регистрации вновь создаваемого жилищного кооператива в регистрирующий орган должны представляться заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ; решение о создании кооператива в виде протокола; устав жилищного кооператива (подлинник или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия); документ об уплате государственной пошлины (ст. 12 названного Федерального закона). За государственную регистрацию создания жилищного кооператива размер государственной пошлины составляет 2000 рублей (см. ст. 333.33 НК РФ).

Статья 115. Органы управления жилищного кооператива

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (п. 1 ст. 53 ГК РФ).

Комментируемая статья предусматривает органы управления жилищным кооперативом двух уровней: высший орган управления (общее собрание членов жилищного кооператива или конференция) и исполнительные органы (в лице коллегиального органа - правления и единоличного органа - председателя правления).

Статья 116. Управление в жилищном кооперативе

1. Комментируемая статья предоставляет право учредителям кооператива в уставе кооператива определить порядок созыва и компетенцию общего собрания членов жилищного кооператива (конференции). Как правило, высший орган управления должен собираться не реже одного раза в год на очередные общие собрания. Представляется, что в жилищных кооперативах очередные общие собрания (конференции) должны проводиться чаще. При определении периодичности проведения таких собраний следует, например, учитывать тот факт, что в силу ч. 2 ст. 121 Кодекса заявления о приеме в кооператив новых членов должны утверждаться решением общего собрания членов жилищного кооператива. Исключение члена жилищного кооператива из кооператива также производится на основании решения общего собрания членов кооператива (конференции) (ч. 3 ст. 130 Кодекса).

Между очередными общими собраниями (конференциями) по мере необходимости могут проводиться внеочередные общие собрания (конференции). Сроки созыва очередных и внеочередных общих собраний членов жилищного кооператива (конференций), вопросы, по которым могут созываться внеочередные общие собрания и лица, которые могут требовать такого созыва, должны определяться в уставе кооператива.

2. Как правило, к компетенции высшего органа управления юридического лица относится утверждение учредительных документов юридического лица, а также внесение в них изменений и дополнений; установление правил приема граждан и юридических лиц в кооператив; установление прав и обязанностей членов кооператива; утверждение положений о порядке избрания и деятельности органов юридического лица, определение случаев и порядка реорганизации и ликвидации юридического лица; утверждение годовой отчетности и др.

Статья 117. Общее собрание членов жилищного кооператива

1-4. Комментируемая статья содержит отдельные положения, касающиеся порядка проведения и компетенции общего собрания членов жилищного кооператива, а также легитимности принимаемых им решений.

Следует иметь в виду, что нормы данной статьи применимы и к конференции (см. ст. 115, 116 Кодекса). При этом если устав жилищного кооператива предусматривает, что высшим органом кооператива является конференция, то в нем также должно быть определено, от какого числа членов кооператива избирается представитель для участия в работе конференции, в каком порядке он участвует в голосовании, как подсчитываются голоса и т.п.

Статья 118. Правление жилищного кооператива

1-4. Правление жилищного кооператива является коллегиальным исполнительным органом кооператива. Порядок избрания членов правления должен быть определен в уставе кооператива. Порядок деятельности правления и порядок принятия решений помимо устава может детализироваться в каком-либо внутреннем документе, принимаемом высшим органом управления жилищного кооператива. Кодекс устанавливает два требования к членам правления - они избираются из числа членов жилищного кооператива (ч. 1 комментируемой статьи) и не могут избираться из числа действующих членов ревизионной комиссии (ч. 1 ст. 120 Кодекса).

Компетенция правления жилищного кооператива сформулирована в ч. 3 комментируемой статьи по остаточному принципу: правление правомочно в решении вопросов, которые не отнесены уставом кооператива к компетенции высшего органа управления. В силу прямого указания Кодекса правление кооператива рассматривает вопрос о приеме в члены кооператива и выносит соответствующее решение на утверждение общего собрания членов жилищного кооператива (конференции) (ч. 2 ст. 121 Кодекса), дает согласие члену кооператива сдавать жилое помещение, за которое не полностью выплачен паевой взнос, внаем за плату (ч. 1 ст. 128 Кодекса).

Статья 119. Председатель правления жилищного кооператива

1-3. Единоличным исполнительным органом кооператива является председатель правления кооператива. Комментируемая статья устанавливает компетенцию председателя правления кооператива: он обеспечивает выполнение решений правления и осуществляет иные полномочия, которые не относятся к компетенции общего собрания членов кооператива (конференции) или правления.

Председатель правления жилищного кооператива не только должен действовать в интересах кооператива добросовестно и разумно. По требованию членов кооператива он обязан возместить убытки, причиненные им кооперативу (п. 3 ст. 53 ГК РФ). При этом в силу прямого указания п. 3 ст. 10 ГК РФ в тех случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Статья 120. Ревизионная комиссия (ревизор) жилищного кооператива

1-5. Главной задачей ревизионной комиссии является осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью жилищного кооператива. Основные формы реализации этой задачи нашли отражение в ч. 3 комментируемой статьи. В зависимости от числа членов кооператива и объема работы в жилищном кооперативе может действовать как ревизионная комиссия в составе нескольких членов и председателя, который руководит ее деятельностью, так и единолично ревизор.

Помимо устава жилищного кооператива порядок работы ревизионной комиссии (ревизора) определяется также внутренним документом кооператива, принимаемым общим собранием членов кооператива (конференцией).

Статья 121. Прием в члены жилищного кооператива

1. Первыми членами кооператива становятся его учредители (лица, проголосовавшие за организацию жилищного кооператива) с момента государственной регистрации такого кооператива в качестве юридического лица (см. ч. 5 ст. 112 и ст. 114 Кодекса). Граждане или юридические лица, желающие вступить в уже созданный жилищный кооператив, подают соответствующие заявления в правление жилищного кооператива.

2. Из содержания ч. 2 комментируемой статьи можно сделать вывод о том, что если отсутствуют обстоятельства, препятствующие принятию в члены кооператива (например, гражданин не достиг возраста 16 лет или количество членов кооператива с принятием нового члена превысит максимальный предел, установленный ч. 1 ст. 112 Кодекса), то предварительное решение о приеме в члены жилищного кооператива готовится правлением. Однако права и обязанности, связанные с членством в кооперативе, могут возникнуть у гражданина или юридического лица только после утверждения такого решения общим собранием членов кооператива (конференцией) и после внесения гражданином или юридическим лицом вступительного взноса.

Статья 122. Реорганизация жилищного кооператива

Из всех возможных форм реорганизации юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) в отношении жилищных и жилищно-строительных кооперативов комментируемая статья допускает одну - преобразование. Причем преобразоваться такие кооперативы могут не в любую некоммерческую организацию, а исключительно в товарищество собственников жилья. Порядок создания и деятельности такого товарищества установлен гл. 13 и 14 Кодекса.

В отличие от жилищных и жилищно-строительных кооперативов жилищные накопительные кооперативы могут быть добровольно или принудительно реорганизованы в форме слияния, присоединения, разделения, выделения или преобразования. При этом в отношении преобразования также установлено ограничение: жилищный накопительный кооператив может быть преобразован только в жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив или в товарищество собственников жилья, а в юридическое лицо иной организационно-правовой формы только в случаях, предусмотренных федеральными законами. (ч. 1, 2 ст. 13 ФЗ "О жилищных накопительных кооперативах").

Согласно ст. 14 Вводного закона жилищный или жилищно-строительный кооператив, в котором все его члены полностью внесли паевые взносы за предоставленные этим кооперативом жилые помещения, подлежит до 1.01.2007 г. преобразованию в товарищество собственников жилья или ликвидации.

Статья 123. Ликвидация жилищного кооператива

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В силу ст. 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано добровольно по решению его учредителей (участников, членов) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в т.ч. в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, или с достижением цели, ради которой оно создано (например, удовлетворение потребностей членов кооператива в жилье). Принудительная ликвидация юридического лица по решению суда возможна в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Требование о принудительной ликвидации кооператива может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Жилищный или жилищно-строительный кооператив ликвидируется в порядке, установленном ст. 62-64 ГК РФ.

Жилищный кооператив может быть также ликвидирован вследствие признания его несостоятельным (банкротом) в порядке, установленном ФЗ от 26.10.2002 г. "О несостоятельности (банкротстве)"*(120).

Действующее законодательство предусматривает два случая возможной принудительной ликвидации жилищного кооператива. Согласно п. 4 ст. 116 ГК РФ члены потребительского кооператива обязаны в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавшиеся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном порядке по требованию кредиторов.

По истечении срока, установленного ст. 14 Вводного закона, непреобразованные кооперативы подлежат принудительной ликвидации в судебном порядке по требованию органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц (см. также комментарий к ст. 122 Кодекса).