Право собственности и другие вещные права на жилые помещения. Права и обязанности собственника жилого помещения и иных проживающих в принадлежащем ему помещении граждан

Статья 30. Права и обязанности собственника жилого помещения

1. В ЖК 1983 г. отсутствовала специальная глава, регулирующая правоотношения в сфере права собственности и иных вещных прав на жилые помещения. Отдельные положения о приобретении гражданами жилых помещений в собственность и о порядке пользования жилыми помещениями в домах индивидуального жилищного фонда (который включал жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан) содержались соответственно в гл. 1.1 и 6 ЖК 1983 г. При этом согласно ст. 49.2 ЖК 1983 г. владение, пользование и распоряжение приобретенной квартирой в домах государственного и муниципального жилищного фонда собственники осуществляли по своему усмотрению. Пользоваться жилым помещением такие граждане могли для личного проживания, проживания членов своих семей, они могли также вселить в жилое помещение других граждан и сдавать его внаем (ч. 1 ст. 127 ЖК 1983 г.).

В ч. 1 комментируемой статьи воспроизведена традиционная триада правомочий собственника в отношении принадлежащего ему имущества, а именно жилого помещения. Под владением понимается фактическое обладание имуществом, под пользованием - возможность извлекать полезные свойства вещи, получать пользу от нее (гражданин - собственник жилого помещения может использовать его как для личного проживания и проживания членов своей семьи, так и передавать жилое помещение другим лицам во владение и пользование по договору). Под распоряжением понимают возможность определения юридической судьбы вещи (отчуждение по договорам купли-продажи, мены, дарения; передача по наследству и т.д.).

Жилые помещения являются особым объектом гражданских и жилищных прав. С одной стороны, ст. 40 Конституции РФ закрепляет право каждого на жилище, что подчеркивает особую социальную значимость жилья. С другой стороны, поскольку количество жилых помещений недостаточно для удовлетворения имеющейся в них потребности, ощущается нехватка жилья, постольку использование жилых помещений носит целевой характер. По этой причине ч. 1 комментируемой статьи, устанавливая особый режим использования жилого помещения, ограничивает собственника во владении, пользовании и распоряжении принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением прежде всего назначением жилого помещения.

Назначение жилого помещения раскрывается в ч. 1 ст. 17 Кодекса, согласно которой жилое помещение предназначено для проживания граждан. Необходимость использования жилых помещений по назначению названа в числе основных начал жилищного законодательства (см. ч. 1 ст. 1 Кодекса). Что касается пределов использования жилого помещения, то помимо собственного проживания и проживания членов своей семьи собственник вправе использовать жилое помещение для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, но не может размещать в нем промышленные производства (ч. 2 и 3 ст. 17 Кодекса). Например, адвокат вправе разместить в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении адвокатский кабинет, индивидуальный предприниматель - свой офис. Такое использование осуществляется без перевода жилого помещения в нежилое. При этом как при использовании жилого помещения непосредственно для проживания, так и для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности собственник должен осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства (ч. 4 ст. 17 Кодекса).

Помимо этого собственник вправе предоставить принадлежащее ему жилое помещение по договору найма (ч. 2 настоящей статьи), продать или подарить жилое помещение. С учетом требований гл. 3 и 4 Кодекса собственник вправе соответственно перевести жилое помещение в нежилое, осуществить переустройство или перепланировку жилого помещения.

Одним из ограничений права собственника распорядиться принадлежащим ему жилым помещением является норма, содержащаяся в п. 4 ст. 292 ГК РФ: отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Следует также помнить, что на основании ст. 18 Кодекса право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации.

2. Часть 2 комментируемой статьи перечисляет отдельные полномочия собственника по использованию принадлежащего ему жилого помещения. Договор найма, о котором идет речь в комментируемой части, является договором коммерческого найма (согласно ч. 1 ст. 60 Кодекса по договору социального найма могут передаваться жилые помещения только государственного или муниципального жилищного фонда); порядок его заключения, исполнения и расторжения урегулирован гл. 35 ГК РФ. Субъектами такого договора являются наймодатель (собственник жилого помещения) и наниматель (гражданин, собирающийся проживать в жилом помещении), объектом - жилое помещение. Жилое помещение предоставляется нанимателю возмездно во владение и пользование с целью проживания в нем.

По договору безвозмездного пользования одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (п. 1 ст. 689 ГК РФ). Порядок заключения договора безвозмездного пользования урегулирован гл. 36 ГК РФ. Отличительной чертой такого договора является отсутствие возмездного предоставления со стороны ссудополучателя за использование жилого помещения. Однако следует иметь в виду, что ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором (ст. 695 ГК РФ). На этом основании собственник жилого помещения при прекращении договора безвозмездного пользования вправе потребовать от ссудополучателя проведения ремонта как самого помещения, так и находящегося в нем имущества и оборудования, если их состояние ухудшилось.

Согласно п. 2 ст. 671 ГК РФ юридическим лицам жилое помещение может быть предоставлено во владение и (или) пользование на основе договора аренды или иного договора. При этом юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан.

3. Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Часть 3 комментируемой статьи является иллюстрацией такой обязанности собственника в отношении жилого помещения. Собственник должен своевременно вносить плату за содержание жилого помещения и коммунальные услуги (ч. 2 ст. 154 Кодекса), за свой счет проводить текущий и капитальный ремонт принадлежащего ему жилого помещения и оборудования в нем, а также участвовать в ремонте и содержании общего имущества многоквартирного дома (а также общего имущества в коммунальной квартире, если он является собственником комнаты в такой квартире), уплачивать налог на недвижимое имущество и т.д.

Примерный перечень общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, которое принадлежит им на праве общей долевой собственности, содержится в ч. 1 ст. 36 Кодекса. Согласно ч. 1 ст. 41 Кодекса под общим имуществом собственников комнат в коммунальной квартире понимаются помещения в такой квартире, используемые для обслуживания более одной комнаты. Однако представляется, что данное положение следует толковать расширительно, поскольку бремя содержания общего имущества собственников комнат в коммунальной квартире касается не только непосредственно общих помещений, но и оборудования таких помещений (например, газовые краны, общие электрические розетки, сантехническое оборудование, входная дверь и двери в помещения общего пользования и т.д.).

4. Часть 4 комментируемой статьи еще раз подчеркивает целевое назначение жилых помещений и вытекающие отсюда особенности их возможного использования. При этом в отличие от нанимателя жилого помещения (см., например, ст. 91 Кодекса) за нарушение перечисленных в комментируемой статье обязанностей Кодекс не предусматривает возможности прекращения права собственности и выселения собственника из принадлежащего ему жилого помещения.

Однако несоблюдение установленных Кодексом правил использования жилого помещения может служить основанием прекращения права собственности на такое помещение на основании ст. 293 ГК РФ. Согласно названной статье, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения - также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения. Если после подобного предупреждения собственник продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.