Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления


 

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации

 

Бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления

  

 

Перед началом непосредственного постатейного комментария данной главы БК РФ необходимо вернуться к общей теории права. На территории Российской Федерации действует конституционно закрепленный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления - п. 3 ст. 5 Конституции РФ, а также закреплена компетенция указанных органов соответственно ст. 71 Конституции РФ - исключительное ведение Российской Федерации, ст. 72 Конституции РФ - совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов, а также исключительное ведение субъектов РФ, ст. 73 Конституции РФ - пределы компетенции органов местного самоуправления.

 

Кроме того, важно помнить о праве органов государственной власти РФ делегировать часть полномочий органам государственной власти субъектов РФ и о праве последних передавать часть своих полномочий органам местного самоуправления. Однако в случае делегирования части принадлежащих им полномочий органы власти РФ либо органы власти субъектов РФ должны обеспечить финансовую поддержку исполнения делегированных полномочий, т.е. осуществить передачу средств из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ в соответствующие нижестоящие бюджеты.

 

Указанные ранее органы государственной власти подразделяются на органы государственной власти РФ (далее - федеральные органы) и органы государственной власти субъектов РФ. Кроме того, в свете бюджетной политики рассматриваются органы местного самоуправления. Вообще, бюджетная политика - это совокупность мер, осуществляемых государственными и муниципальными органами в области регулирования бюджетных правоотношений.

 

В условиях, сложившихся на территории Российской Федерации в период проведения глобальной экономической реформы, на первый план были выдвинуты следующие задачи бюджетной политики:

 

- обеспечение финансовой стабильности развития государства;

- укрепление денежного обращения, установление контроля за развитием денежной массы;

- сокращение затрат на содержание государственного аппарата;

- стимулирование инвестиционной активности;

- укрепление доходной части бюджета за счет совершенствования налогообложения и повышения контроля за уплатой налогов и иных обязательных платежей;

- сокращение непроизводственных расходов;

- повышение контроля за величиной государственного долга.

При комментарии гл. 2 БК РФ определяющим понятием является словосочетание "компетенция в области регулирования бюджетных правоотношений" (далее - бюджетная компетенция). Итак, бюджетная компетенция - это компетенция конкретного уполномоченного в области регулирования бюджетных правоотношений государственного органа либо органа местного самоуправления, а именно: это круг осуществляемых данным органом управленческих функций и объем предоставленных для реализации этих функций прав и обязанностей. Таким образом, категория "бюджетная компетенция" складывается из двух составных понятий:

- предмет ведения уполномоченного органа, т.е. круг управленческих полномочий, осуществляемых в области бюджетного регулирования;

- непосредственно права и обязанности, формы ответственности уполномоченного органа.

Бюджетная компетенция является характеристикой правоспособности бюджета соответствующего уровня власти и управления - федерального, регионального (на уровне субъекта РФ) или муниципального. Исходя из определения категории "бюджетная компетенция", далее будут рассмотрены компетенция органов государственной власти РФ, компетенция органов государственной власти субъектов РФ и компетенция органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений. При этом важно помнить, что степень участия государственных органов, а также органов местного самоуправления в бюджетной деятельности различна и зависит от конкретных задач и целей, поставленных перед ними, а также от объема предоставленных полномочий.

 

 

 Смотрите также:

  

Полномочия по уровням государственной власти...

По Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся

 

Регулирование деятельности органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления наделены правом принимать к своему рассмотрению иные вопросы, не относящиеся к компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации...

 

Распределение полномочий органам местного...

Не допустимо наделение органов местного самоуправления полномочиями органов судебной власти и прокуратуры, а также иными государственными полномочиями...

 

Участники бюджетного процесса. Бюджетные полномочия...

Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления связаны с: 1) составлением
Главным распорядителем средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета является орган государственной власти субъекта...

 

органы местного самоуправления

Органы государственной власти и органы местного самоуправления — это р