Рассмотрение и утверждение бюджетов

Предмет первого чтения

Комментируемой статьей решается вопрос о предмете первого чтения при рассмотрении Государственной Думой РФ проекта ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Федеральный бюджет разрабатывается Правительством РФ. он отражает в себе то направление, которое исполнительная власть намерена проводить в предстоящем финансовом году.

Суть рассмотрения проекта бюджета Государственной Думой РФ состоит в том, чтобы оценить это направление и дать определение своего отношения к нему. В зависимости от того, принимается или отклоняется представленный Правительством РФ проект бюджета, выражается отношение по одобрению или неодобрению его политики и планов.

Такой существенный вопрос решается Государственной Думой РФ в основном в процессе рассмотрения проекта бюджета в первом чтении, на этом этапе нижняя палата российского парламента должна оценить представленный проект бюджета в целом и рассмотреть его основные показатели.

Только после того как будет получен результат рассмотрения проекта бюджета в первом и втором чтениях, Государственная Дума РФ может принять или отклонить его полностью. Впоследствии она будет лишь вправе вносить в него какие-либо поправки, из этого следует понимание значения роли двух первых чтений проекта бюджета.

Если предметом второго чтения будут являться только расходы федерального бюджета (по разделам функциональной классификации), то в предмет первого чтения входят и доходы, и расходы. Кроме того, при рассмотрении проекта бюджета в первом чтении обсуждаются его общая концепция, прогноз социально-экономического развития страны и основные направления бюджетной и налоговой политики на предстоящий финансовый год.

Для того чтобы с максимальной точностью, уверенностью и полным знанием дела решить вопрос о принятии либо отклонении представленного Правительством РФ проект бюджета, Государственная Дума РФ в первом его чтении должна определить свое отношение к нескольким позициям, получившим отражение в этом проекте.

К их числу, кроме основных показателей по доходам и расходам, относятся:

- размеры предполагаемого дефицита федерального бюджета с указанием источников его покрытия или, напротив, профицита, если он предусмотрен проектом бюджета;

- положения, касающиеся взаимоотношений федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

- предлагаемая Правительством РФ программа внешних заимствований, если они планируются.

Каждая из таких позиций имеет очень большое значение и требует подробного обсуждения.