Межбюджетные трансферты

Федеральный фонд компенсаций

Комментируемая статья определяет понятие Федерального фонда компенсаций.

Согласно п. 1 данной статьи Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета с целью предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств тех субъектов РФ и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г.) и (или) Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (изм. и доп. от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г.) осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Причем необходимо отметить, что субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами РФ в соответствии с методикой, которая утверждается Правительством РФ в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

В соответствии с п. 2 комментируемой статьи общий объем Федерального фонда компенсаций и его распределение по видам расходных обязательств, а также распределение субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении его в третьем чтении.

Пункт 3 настоящей статьи содержит положение о том, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ субвенции из Федерального фонда компенсаций зачисляются в бюджет субъекта РФ и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ. При этом субвенции из Федерального фонда компенсаций, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в порядке, который устанавливается не только федеральными законами, но и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ и (или) нормативными правовыми актами субъектов РФ. Кроме того необходимо отметить, что субвенции, которые предоставляются из Федерального фонда компенсаций местным бюджетам, перечисляются в предусмотренном настоящим Кодексом порядке через образуемые в составе бюджетов субъектов РФ региональные фонды компенсаций.

В соответствии с п. 4 комментируемой статьи субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально:

1) численности населения либо отдельных групп населения;

2) численности потребителей соответствующих бюджетных услуг;

3) численности лиц, имеющих право на получение трансфертов населению;

4) другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг или объем выплат в субъектах РФ.

При этом при распределении субвенций из Федерального фонда компенсаций использование показателей, характеризующих как собственные доходы бюджетов субъектов РФ, так и собственные доходы местных бюджетов, не допускается.

Согласно настоящему Кодексу распределение субвенций из Федерального фонда компенсаций осуществляется на основе методики либо проекта методики распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций, которая представляется Правительством РФ в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Данную методику или проект методики и исходные данные, необходимые для проведения расчетов распределения субвенций Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год, Министерство финансов РФ направляет до 1 августа текущего финансового года исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того Министерство финансов РФ до 1 октября текущего финансового года проводит в установленном им порядке сверку исходных данных с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Причем следует иметь в виду, что согласно п. 5 комментируемой статьи не допускается после 1 октября текущего финансового года внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год.

По окончании проверки проект распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций, исходные данные и расчет данных субвенций представляются Правительством РФ в Государственную Думу в составе поправок к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении. Причем при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год без внесения соответствующих изменений и дополнений в методику либо проект методики распределения указанных субвенций и (или) изменения общего объема Федерального фонда компенсаций и его распределения по видам субвенций не допускается внесение изменений во внесенный Правительством РФ проект распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций.

В соответствии с п. 6 комментируемой статьи порядок перечисления субвенций из Федерального фонда компенсаций в бюджеты субъектов РФ устанавливается либо федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, либо принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства РФ, либо указанными выше федеральным законом и нормативным правовым актом Правительства РФ.

Помимо вышеперечисленного настоящий Кодекс в комментируемой статье устанавливает, что расходование субвенций, предоставляемых из Федерального фонда компенсаций, осуществляется через счета исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и (или) местных администраций, которые должны быть открыты в органах Федерального казначейства.