Порядок комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации гражданским персоналом


 

Правовые формы комплектования военной организации государства

 

Порядок комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации гражданским персоналом

  

 

Действующим законодательством установлен единственный способ комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации гражданским персоналом — путем поступления граждан на работу. Прием граждан на работу в воинские части по трудовому договору следует рассматривать как смешанный принцип комплектования, поскольку в большинстве случаев они трудоустраиваются в воинские части, дислоцирующиеся по месту их жительства. Вместе с тем расширение военного присутствия России в странах постсоветского пространства предполагает необходимость применения труда гражданского персонала вне места его постоянного жительства, что соответствует положениям ст. 64 ТК РФ, гарантирующим гражданам право на труд вне зависимости от их места жительства, в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания.

 

Трудоустройство граждан на работу в воинские части осуществляется в форме их прямого (самостоятельного) обращения за работой к работодателю либо через посредника — в органы службы занятости населения Министерства труда и социального развития Российской Федерации или негосударственные организации по трудоустройству. Порядок содействия занятости населения урегулирован Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. (в редакции Федерального закона от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ). В соответствии с ним командование воинских частей имеет право на равных основаниях принимать на работу граждан, как самостоятельно обратившихся по поводу трудоустройства, так и прибывших по направлениям органов службы занятости населения. При любой из названных форм трудоустройства порядок приема граждан на работу по трудовому договору в воинские части и условия их трудовой деятельности предусмотрены ТК РФ и другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

 

Трудовой договор с гражданским персоналом — это соглашение между воинской частью и работником (федеральным государственным служащим), в соответствии с которым воинская часть поручает ему работу (профессиональную служебную деятельность) по обусловленной трудовой функции, обеспечивает условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами о труде, своевременно и в полном размере выплачивает ему заработную плату (вознаграждение), а другая сторона обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию и соблюдать действующие в воинской части правила внутреннего трудового распорядка.

 

Участниками (сторонами) указанного соглашения являются работодатель, в качестве которого в Вооруженных Силах Российской Федерации выступает воинская часть в лице ее командира, и работник (федеральный государственный служащий) из числа гражданского персонала.

 

Порядок приема на работу состоит из двух последовательных этапов действий командира воинской части или по его поручению руководителя кадровой службы: подбора претендента на работу и оформления трудовых отношений с новым работником.

 

Подбор претендента на работу заключается в определении деловых качеств обратившегося за работой и их соответствия предъявляемым требованиям по вакантной должности. Под деловыми качествами понимается, прежде всего, профессиональная пригодность будущего работника поручаемой трудовой функции, т. е. работе (профессиональной служебной деятельности) по определенной специальности, квалификации или должности (должности федеральной государственной службы).

 

На данном этапе следует учитывать предусмотренные ст. 64 ТК РФ гарантии приема граждан на работу, запрещающие необоснованный отказ в заключении трудового договора по различным обстоятельствам (например, в зависимости от пола, национальности, языка, происхождения, социального, имущественного положения, места жительства и др.), не связанным с деловыми качествами претендента на работу. Исключениями признаются случаи, прямо предусмотренные законодательством, в частности, запрет на прием иностранных граждан в качестве гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации на федеральную государственную гражданскую службу.

 

В случае отказа в работе командир воинской части по требованию гражданина должен письменно сообщить причины такого отказа, который может быть обжалован в судебном порядке. Нарушение равноправия граждан в области трудовых отношений и, кроме того, отказ в приеме на работу женщин по мотивам, связанным с наличием у них детей или беременности, влечет уголовное преследование по ст.ст. 136 и 145 УК РФ.

 

В то же время не являются дискриминацией установленные действующим законодательством ограничения при приеме на работу, обусловленные свойственными данному виду труда требованиями или повышенной охраной труда отдельных категорий граждан. В целях охраны здоровья и по другим причинам определены следующие ограничения возможности заключения гражданами трудового договора:

 

1) возрастные ограничения (ст. 63 ТК РФ), состоящие в том, что по общему правилу прием на работу граждан возможен с 16 лет, а в частных случаях: с 15 лет при получении основного общего образования и оставлении общеобразовательного учреждения; с 14 лет — для выполнения учащимися в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью и не нарушающего образовательного процесса; с лицами, не достигшими 14-летнего возраста, — для участия в создании и исполнении произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию в организациях кинематографии, театрах, цирках, концертных организациях. Наряду с этим к государственной гражданской службе могут привлекаться только граждане Российской Федерации не моложе 18 лет;

 

2) ограничения, связанные с психофизическими возможностями работников (ст. 253 ТК РФ). Женщины и работники до 18 лет не допускаются к выполнению тяжелых работ, работ с вредными и опасными условиями труда. Перечни этих работ утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162 и № 163. Кроме того, несовершеннолетним не могут поручаться работы, требующие заключения с ними договоров о полной материальной ответственности (ст. 244 ТК РФ);

 

3) ограничения, связанные с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также дисквалификацией работника. Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью устанавливается за совершенные преступления приговором суда (ст. 47 УК РФ). В качестве административного наказания (ст. 3.11 КоАП РФ) дисквалификация заключается в лишении судом физического лица на срок от 6 месяцев до 3 лет права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), а также осуществлять управление юридическим лицом в других случаях;

 

4) ограничения, связанные со спецификой предстоящей работы или профессиональной служебной деятельности. Так, гражданин не может быть принят на государственную службу в случаях: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным по решению суда; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну; близкого родства или свойства с государственным служащим, если государственная служба одного из них непосредственно подчинена или подконтрольна другому, и в иных случаях.

 

Требования по вакантной должности, предъявляемые к претенденту на работу, устанавливаются на основании квалификационных требований и тарифно-квалификационных характеристик (требований), а также исходя из разрабатываемых в соответствии с ними в воинской части должностных инструкций. Квалификационные требования по общеотраслевым должностям служащих изложены в Квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденном постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 августа 1998 г. № 37. Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям руководителей, специалистов и технических исполнителей, замещаемым гражданским персоналом воинских частей, находящихся на сметно-бюджетном финансировании, утверждаются приказами министра обороны Российской Федерации .

 

Назначение поступающих на государственную должность (в зависимости от ее категории и группы) производится на основании порядка подбора кандидатур, определяемого соответствующим государственным органом или лицом, замещающим государственную должность категории «А», либо нормативными правовыми актами Российской Федерации, а на государственные должности государственной службы со 2-й по 5-ю группы категории «В» — по результатам предварительно проведенного конкурса.

Целям изучения деловых качеств работника способствует ознакомление с документами, предъявляемыми им при заключении трудового договора (ст. 65 ТК РФ): паспортом (или иным документом, удостоверяющим личность); трудовой книжкой; документами воинского учета (для военнообязанных и призывников); страховым свидетельством государственного пенсионного страхования; документами об образовании, квалификации или наличии специальных знаний, если они требуются по работе. В отдельных случаях законом предусматривается представление дополнительных документов. Например, при поступлении на государственную службу гражданин обязан представить личное заявление, медицинское заключение и справку из территориального органа Министерства Российской Федерации по налогам и сборам о предоставлении сведений (декларации) об имущественном положении. Для трудоустройства на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства каждый из них обязан оформить в Федеральной миграционной службе МВД России разрешение на работу, а работодатель, кроме того, — получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников. Истребование от поступающих на работу документов, не определенных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, запрещается.

Для определения пригодности к поручаемой работе несовершеннолетних, федеральных государственных служащих и в других случаях, определенных ст. 213 ТК РФ, за счет средств работодателя производится предварительный медицинский осмотр, а для определения пригодности к отдельным видам деятельности — обязательное психиатрическое освидетельствование.

Если предстоящая работа (профессиональная служебная деятельность) предполагает использование сведений, составляющих государственную тайну, то согласно Закону Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 командир воинской части должен заключить с гражданином договор (контракт) об оформлении допуска к этим сведениям. Это соглашение составляется по типовой форме на основании Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050. В случае положительного результата проверочных мероприятий, осуществленных органами ФСБ России, и приема гражданина на работу данный договор (контракт) является приложением к заключенному в последующем трудовому договору.

Трудовые отношения с работником оформляются трудовым договором, составляемым в письменной форме и в двух экземплярах для каждой из сторон. При фактическом допущении работника к работе командир воинской части обязан оформить этот договор в течение трех последующих дней. В договоре указываются место, дата его заключения, его участники (фамилии, имена, отчества работника и командира воинской части, открытое наименование воинской части) и условия данного соглашения. Эти условия, устанавливающие объем прав и обязанностей сторон, подразделяются на существенные и дополнительные.

К существенным условиям (ст. 57 ТК РФ) относятся: место работы (с указанием структурного подразделения) и дата ее начала; конкретная трудовая функция работника в соответствии со штатным расписанием; права и обязанности сторон договора; характеристика условий труда, льготы и компенсации работнику за работу в тяжелых, вредных и опасных условиях; особенности режима труда и отдыха работника; условия оплаты его труда; виды и условия социального страхования, связанные с этим трудом.

Дополнительные условия договора устанавливаются по усмотрению сторон и могут предусматривать: срок его действия и обстоятельство (причина), послужившее основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с законом; испытательный срок до 3 или 6 месяцев (в отношении отдельных категорий работников); обязанности работника по неразглашению охраняемой законом тайны, по отработке после профессионального обучения за счет средств работодателя не менее установленного договором срока; любые иные права и обязанности его сторон, не ухудшающие положение работника по сравнению с нормативными правовыми актами, коллективным договором и соглашениями.

При выборе срока трудового договора с гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации надлежит строго руководствоваться требованиями ст. 58 ТК РФ. В соответствии с ними договоры могут заключаться на неопределенный срок и определенный срок не более 5 лет, если иной срок не установлен федеральными законами. Если по истечении срока договора ни одна из сторон не потребовала его расторжения и работник продолжает работу, такой договор признается заключенным на неопределенный срок.

Срочный трудовой договор оформляется в случаях, если трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а также в случаях, прямо предусмотренных законодательством. Так, на основании ст. 59 ТК РФ такой договор по инициативе его сторон может быть заключен: для замены временно отсутствующего работника, за которым по закону сохраняется место работы; на время выполнения временных (до двух месяцев) и сезонных работ; с лицами, поступающими на работу в воинские части, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если это связано с переездом к месту работы; с лицами, работающими по совместительству и в иных установленных этим и другими законами случаях. В частности, срок действия трудовых договоров федеральных государственных служащих, исполняющих профессиональную служебную деятельность на государственных должностях категории «Б» (например, советники и помощники министра обороны Российской Федерации), ограничен сроком, на который назначаются соответствующие лица, замещающие государственные должности категории «А».

Оформление без достаточных оснований срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления работникам прав и гарантий, которые им положены при выполнении работы по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, запрещается. При выявлении подобных случаев в ходе проверки федеральной инспекцией труда или судом в порядке разрешения трудовых споров трудовые договоры признаются заключенными на неопределенный срок.

На основании заключенного трудового договора и в полном соответствии с ним командир воинской части издает приказ о приеме на работу, а работник обязан приступить к работе. Изданный приказ объявляется работнику под расписку в трехдневный срок со дня подписания договора. При этом работник обязан приступить к исполнению своих трудовых обязанностей в один из следующих сроков (ст. 61 ТК РФ):

а) со дня, определенного трудовым договором;

б) на следующий рабочий день после вступления трудового договора в силу — в том случае, когда день начала работы в договоре не указан. По общему правилу трудовой договор вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иные сроки не установлены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или самим трудовым договором;

в) со дня допущения его к работе с ведома или по поручению работодателя (его представителя).

Если в установленный срок работник не приступил к работе без уважительных причин в течение недели, то трудовой договор с ним аннулируется.

3. Изменение трудового договора, заключенного с гражданским персоналом Вооруженных Сил Российской Федерации. В процессе трудовой и профессиональной служебной деятельности гражданского персонала внесение изменений в ранее заключенный сторонами трудовой договор возможно в порядке, установленном действующим трудовым законодательством:

1) для изменения его существенных условий (ст.ст. 72—74 ТК РФ);

2) для изменения иных (дополнительных) условий (ст. 57 ТК РФ).

По соглашению сторон трудового договора изменение любых его условий (как существенных, так и дополнительных) допускается в любое время. Законодательством не установлены особые правила и для изменений его условий по инициативе работника, которые возможны с согласия работодателя. В то же время им строго регулируются порядок, виды и причины таких изменений по инициативе работодателя.

По инициативе работодателя изменения существенных условий трудового договора производятся в форме перевода работника на другую работу, который в пределах организации возможен в двух видах: в виде изменения установленной работнику трудовой функции и в виде изменения иных существенных условий договора (при сохранении трудовой функции). В этих случаях обязательно письменное согласие работника, которое также необходимо при его переводе на постоянную работу в другую организацию либо в другую местность вместе с организацией. По общему правилу временный перевод работника по инициативе работодателя на другую работу такого согласия не предполагает.

Под переводом на другую работу понимается изменение ранее определенных сторонами существенных условий заключенного между ними трудового договора.

Поручение другой работы не связано с конкретным рабочим местом, а следовательно, к переводу не относится и не требует предварительного согласия перемещение работника в той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение этой организации в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате, когда оно не влечет за собой изменений трудовой функции и существенных условий трудового договора.

Закон различает постоянный и временный переводы на другую работу, и, кроме того, переводы: по соглашению сторон трудового договора или по инициативе одной из них — работодателя, работника, а также третьих лиц, не являющихся стороной договора (например, перевод на более легкую работу по медицинскому заключению); переводы в той же организации (как в пределах одной и той же местности, так и вместе с организацией в другую местность) либо в другую организацию. Каждый из вышеперечисленных видов перевода имеет свои отличительные особенности, предусмотренные трудовым законодательством.

Условия осуществления временного перевода работника в случаях производственной необходимости приведены в ст. 74 ТК РФ. Этот перевод:

— производится по инициативе работодателя, а также без согласия работника, если не поручается работа, требующая более низкой квалификации;

— возможен лишь в пределах той же организации с сохранением прежнего места работы;

— осуществляется в непредвиденных случаях, предусмотренных ТК РФ (например, для замещения отсутствующего работника; для предотвращения катастрофы, производственной аварии или устранения их последствий; для предотвращения несчастных случаев, простоя и т. д.);

— влечет изменение трудовой функции. В этом случае новая работа не должна быть противопоказана работнику по состоянию здоровья;

— как правило, допустим на срок до одного месяца неограниченное количество раз в году и лишь в целях замещения отсутствующего работника он не может превышать одного месяца в течение календарного года (с 1 января по 31 декабря).

Оплата труда при временном переводе производится в зависимости от выполняемой работы, но не ниже среднего заработка по прежней работе.

Определенное сторонами при заключении трудового договора условие о трудовой функции работника среди прочих существенных условий является доминирующим и в дальнейшем неизменным при отсутствии их взаимного согласия. Когда же согласие достигнуто и оформлено в письменной форме, закон позволяет пересмотреть это условие вне зависимости от обстоятельств, вызвавших его изменение, и стороны, проявившей данную инициативу. Напротив, изменение по инициативе работодателя существенных условий трудового договора при сохранении трудовой функции работника должно быть обусловлено, в свою очередь, производственными изменениями — изменениями организационных и технологических условий труда.

В результате изменений договора не должно быть допущено ухудшение положения работника по сравнению с условиями коллективного договора и соглашения. О введении этих изменений работник в письменной форме должен быть уведомлен предварительно за два месяца, если иное не предусмотрено законом. При его несогласии на продолжение работы в новых условиях работодатель также в письменном виде обязан предложить ему другую имеющуюся работу, соответствующую его квалификации и состоянию здоровья. В случае ее отсутствия работнику предоставляется любая вакантная нижестоящая должность или нижеоплачиваемая работа, которая может быть поручена с учетом его квалификации и состояния здоровья. При отсутствии и этой работы либо отказа работника от предложенной работы трудовой договор с ним прекращается по п. 7 ст. 77 ТК РФ.

Иные правовые последствия наступают в ситуации, когда изменения организационных и технологических условий труда могут повлечь за собой массовое увольнение работников. Для сохранения рабочих мест командир воинской части имеет право с учетом мнения выборного профсоюзного органа на срок до полугода ввести режим неполного рабочего времени.

Изменение иных (дополнительных) условий трудового договора на основании ст. 57 ТК РФ производится только по соглашению сторон и в письменном виде.

 

 

 Смотрите также:

 

Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации.

Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» закреплена смешанная система комплектования Вооруженных Сил, сочетающая службу на основе призыва граждан на военную службу и службу в добровольном порядке (по контракту).

 

Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения...

Комплектование представляет собой принятую государством и урегулированную законом систему мероприятий по обеспечению Вооруженных Сил личным составом как в мирное, так и в военное время.

 

Уклонение от прохождения военной и альтернативной...

Объектом данного преступления является установленный .порядок комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации. Нормативным актом, регистрирующим порядок несения военной службы и комплектования Вооруженных Сил...

 

Министерство обороны Российской Федерации. Важная роль...

мобилизационную готовность Вооруженных Сил, а также социальную защиту военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан
Важная роль в организации обороны и руководстве Вооруженными Силами принадлежит Совету обороны Российской Федерации.