Ущерб жизненно важным интересам государства


 

Правовые основы военной безопасности Российской Федерации

 

Ущерб жизненно важным интересам государства

  

 

Поскольку военная безопасность является родовым понятием, постольку оборонная безопасность является видовым понятием, что характеризует оборонную безопасность как составную часть военной безопасности государства и ее внутренний аспект.

 

Ущерб жизненно важным интересам государства в пограничной сфере также затрагивает проблемы военной безопасности государства. В Концепции национальной безопасности указывается, что национальной безопасности и интересам в пограничной сфере угрожают экономическая, демографическая и культурно-религиозная экспансия сопредельных государств на российскую территорию, активизация деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

 

В области человеческой деятельности ущерб жизненно важным интересам государства в пограничной сфере классифицируется следующим образом:

— политические угрозы — угрозы стабильности глобального и регионального масштаба пограничным отношениям сопредельных стран, поддержка сепаратистского движения сопредельных стран, территориальные притязания;

— экономические угрозы — угрозы уровню ВВП, уровню потребного финансирования и жизненному уровню; угрозы животному и растительному миру, быту существования человека; браконьерство биоресурсов;

— военные угрозы — угрозы научно-технического, технологического характера, изменения количественно-качественного соотношения сил и средств не в нашу пользу;

— криминогенные угрозы — угрозы социального, межнационального, демографического, религиозного характера, нелегальной миграции, распространения наркотиков и оружия;

— экологические угрозы — угрозы природного, сейсмического, антропогенного, техногенного характера; угрозы от эпидемий и наводнений, а также случайного применения оружия массового поражения — ядерного, химического, бактериологического;

— информационные угрозы — угрозы в области получения информации и ее использования, угрозы от развития современных телекоммуникационных технологий, несанкционированного доступа к государственным информационным ресурсам.

При всем многообразии угроз все они взаимосвязаны и воздействуют на интересы государства в пограничной и военной сферах, как правило, комплексно. Так, пограничная безопасность взаимосвязана с военной безопасностью государства и находится с ней в системном взаимодействии при обеспечении безопасности пограничного пространства государства.

 

Концепция национальной безопасности Российской Федерации выделяет главную цель военной безопасности — обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI в., при рациональных затратах на национальную оборону.

 

В Военной доктрине Российской Федерации главные цели обеспечения военной безопасности сформулированы как предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Российской Федерации.

 

Таким образом, можно сделать вывод, что парирование и адекватное реагирование на военные угрозы национальным интересам Российской Федерации являются главной целью обеспечения военной безопасности, стоящей перед государством.

 

Целями обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются создание и обеспечение условий для удовлетворения жизненно важных интересов граждан, российского общества и государства путем предотвращения, локализации и нейтрализации военных угроз различными средствами, находящимися в распоряжении государства, в том числе с использованием военных средств.

 

Целями обеспечения военной безопасности Российской Федерации также являются:

— упрочение позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира, развитие равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями;

— сохранение стабильности конституционного строя, нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий — социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма;

 — содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны, обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере национальной безопасности.

 

Цели достигаются путем решения соответствующих им задач. Для обеспечения решения таких задач государственными органами и институтами государства вырабатываются и осуществляются специальные меры.

 

Важнейшей задачей Российской Федерации в обеспечении военной безопасности является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников.

 

Основными задачами в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации являются:

— своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних военных угроз национальной безопасности Российской Федерации;

— реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних военных угроз;

— обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

— обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

— обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

— подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

— укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

— принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации.

 

Решение задач по защите национальных интересов Российской Федерации в Мировом океане осуществляется в соответствии с Основами политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности.

 

Задачи государства в области обеспечения военной безопасности имеют исходное значение по отношению к его функциям. Под функциями понимаются основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность и социальное назначение. Указанная деятельность осуществляется в присущих именно данному типу государства формах и с помощью специфических методов, в том числе и военных.

 

Функции обеспечения военной безопасности целесообразно выделить и сформулировать в наиболее общем виде как проявление ее сущности в целом и выражение ее общего предназначения в обществе. Учитывая данное обстоятельство, выделим основные функции обеспечения военной безопасности: прогностическую, информационную, превентивную и функцию пресечения военных угроз и ликвидации военных опасностей. Б.Ф. Щипанов выделяет также мобилизующую функцию обеспечения военной безопасности .

 

Прогностическая функция связана с выполнением субъектами постоянной задачи по предвидению тех возможных военных угроз и опасностей интересам государства, общества и личности, которые обусловлены реальными причинами и обстоятельствами. Данная функция обеспечивается действием аналитических органов во всех областях безопасности, в том числе и в сфере военной безопасности. Примером прогнозирования в области военной безопасности является разд. II Военной доктрины Российской Федерации, в котором на основе анализа противоречий современного мира определяются характер современных войн (вооруженных конфликтов) и меры по их предотвращению.

 

Информационная функция состоит в обеспечении всех субъектов военной безопасности истинными данными о состоянии объектов военной безопасности, характере и степени военных угроз интересам государства, общества и личности. Правильные решения по обеспечению военной безопасности можно принять лишь на основе истинной информации, подлинных данных о состоянии политической, экономической, социальной, военной, экологической сферах национальной безопасности.

 

Превентивная функция состоит в упреждении и нейтрализации причин возможных и потенциальных угроз военной безопасности на возможно более ранних стадиях их зарождения и проявления. Выполнение этой функции невозможно без реализации первых двух функций. С.Г. Евтушенко называет такую функцию предупредительной и отмечает, что в области военной безопасности предупредительная функция выражается в решении комплекса проблем по предупреждению войн и военных конфликтов, в которые может быть втянута Россия .

 

Функция пресечения военных угроз и ликвидации военных опасностей является родовой функцией системы военной безопасности. Если существуют угрозы безопасности государству, обществу и личности, то должна быть и соответствующая реакция системы безопасности на них. Для пресечения и ликвидации угроз система военной безопасности обладает вполне определенными силами и средствами, соответствующими характеру и степени этих угроз. Так, каждое государство в целях сохранения целостности и суверенитета содержит вооруженные силы, способные защитить его от внешней агрессии. Указанная функция государства традиционно в юридической литературе связана со способом ее обеспечения — обороной государства .

 

Мобилизующая функция военной безопасности состоит в ее способности к оперативному реагированию на возникшие угрозы, своевременному привлечению необходимых сил и средств для ликвидации действительных опасностей. Она достигается отлаженной организацией всей системы и ее основных элементов, постоянной подготовкой их к решению многообразных задач, развитием правовой базы деятельности субъектов военной безопасности, своевременно поставляемой информацией, прогнозированием возможных угроз и т. п.

Исследование теоретических основ обеспечения военной безопасности Российской Федерации, деятельность в этой сфере должны проводиться на основе строго определенных научных принципов, являющихся основными положениями и идеями, на которых вообще базируется безопасность.

 

Принципы отражают и синтезируют всю объективность закономерностей общественного развития, а также определенные характерные черты практики обеспечения безопасности. Они, в частности, оказывают непосредственное воздействие на всю систему безопасности — цели, средства, структуру, кадры, процесс обеспечения безопасности.

Принципы обеспечения военной безопасности образуют целую систему, в которой они так или иначе взаимосвязаны. Принципы обеспечения военной безопасности, как и любые другие принципы, — это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры и базируются на основных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

 

В научной литературе имеются различные точки зрения на систематизацию принципов обеспечения военной безопасности. Но практически большинство авторов выделяют общие принципы, которые имеют универсальный характер, распространяются на все виды безопасности, и являются общими принципами безопасности. Они отражены в ст. 5 Закона Российской Федерации «О безопасности» как основные принципы обеспечения безопасности: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.

Особенные принципы обеспечения военной безопасности не нашли своего закрепления в Законе Российской Федерации «О безопасности», однако они сформулированы в Военной доктрине Российской Федерации.

 

Сущность особенных принципов обеспечения военной безопасности состоит в том, что они должны: отражать не любые, а только наиболее существенные, главные, объективно необходимые закономерности, отношения и взаимосвязи обеспечения военной безопасности; охватывать преимущественно такие закономерности, отношения и взаимосвязи, которые присущи процессу обеспечения военной безопасности государства как целостному социально-правовому явлению, т. е. иметь общий, а не частный характер; характеризовать лишь устойчивые закономерности, отношения и взаимосвязи обеспечения военной безопасности; отражать специфику и особенности обеспечения военной безопасности, ее отличия от обеспечения безопасности в других сферах.

 

К особенным принципам обеспечения военной безопасности можно отнести:

— сочетание твердого централизованного руководства военной организацией государства с гражданским контролем ее деятельности;

— эффективность прогнозирования, своевременность вскрытия и классификации военных угроз, адекватность реагирования на них;

— соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности;

— ненанесение ущерба международной безопасности и национальной безопасности других стран;

— достаточность сил, средств и ресурсов, необходимых для обеспечения военной безопасности, их рациональное использование.

 

И.Н. Арцибасов и Ю.Д. Казанчев выделяют принцип оборонной достаточности . Реализация данного принципа может основываться лишь на обоюдном процессе и будет зависеть от степени военной угрозы одному государству со стороны другого (других).

Под специальными принципами обеспечения военной безопасности следует понимать принципы, характеризующие специфику деятельности субъектов обеспечения военной безопасности для достижения целей обороны и безопасности государства.

 

Специальные принципы обеспечения военной безопасности в основном закреплены в нормативных актах, регулирующих деятельность специальных субъектов обеспечения военной безопасности. Так, в Военной доктрине Российской Федерации сформулированы основные принципы развития и деятельности военной организации государства:

— адекватный учет выводов, сделанных из анализа состояния и перспектив развития военно-политической обстановки;

— централизация руководства;

— единоначалие на правовой основе;

— достигаемое соответствие в пределах экономических возможностей страны уровня боевой и мобилизационной готовности, а также подготовки органов военного управления и войск (сил), их структур, боевого состава и численности резерва, запасов материальных средств и ресурсов задачам обеспечения военной безопасности;

— единство обучения и воспитания;

— реализация прав и свобод военнослужащих, обеспечение их социальной защищенности, достойного социального статуса и уровня жизни.

 

Выполнение задач мобилизационной подготовки и мобилизации осуществляется на основе таких принципов, как: централизованное руководство; заблаговременность, плановость и контроль; комплексность и взаимосогласованность.

 

В Федеральном законе «О борьбе с терроризмом» (ст. 2) сформулированы специальные принципы, на которых основывается борьба с терроризмом в Российской Федерации: приоритет мер предупреждения терроризма; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; сочетание гласных и негласных методов борьбы с терроризмом; комплексное использование профилактических правовых, политических, социально-экономических, пропагандистских мер; приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результате террористической акции; минимальные уступки террористу; минимальная огласка технических приемов и тактики проведения контртеррористических операций, а также состава участников указанных операций.

 

Кроме того, к специальным принципам обеспечения военной безопасности следует отнести принципы, которые отражают возможность использования специальных военных методов и средств для решения задач в сфере обороны и безопасности государства. К таким принципам относятся принципы применения военной силы. Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:

— применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

— применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

В условиях вооруженных конфликтов используются принципы международного гуманитарного права, среди которых некоторые ученые-юристы выделяют специальные принципы применения военной силы: принципы, регулирующие средства и методы вооруженной борьбы, принципы защиты участников вооруженной борьбы и гражданского населения . Профессор И.П. Блищенко в числе специальных принципов применения военной силы отмечает: принцип гуманности; принцип честности и добросовестности в выборе средств и методов ведения военных действий; принцип защиты гражданского населения; принцип защиты мирных объектов; принцип военной необходимости; принцип пропорциональности .

 

Таким образом, специальные принципы не только являются базой для отражения деятельности субъектов обеспечения военной безопасности, но и выступают основой специальных правил применения военной силы.

 

Индивидуальные принципы обеспечения военной безопасности характеризуют отдельные стороны, связанные с процессом обеспечения различных видов военной безопасности. В литературе индивидуальные принципы обычно именуют конкретно-институциональными, которые распространяются не на весь институт военной безопасности, а лишь на его отдельные элементы (виды).

 

Об индивидуальных принципах обеспечения военной безопасности можно вести речь при рассмотрении ее отдельных элементов Например, при рассмотрении военно-экономической и военно-технологической безопасности выделяют такие принципы, как:

— соответствие уровня финансового и материального обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям государства;

— концентрация финансовых, материально-технических и интеллектуальных ресурсов на решении ключевых задач обеспечения военной безопасности;

— государственная поддержка предприятий (производств) и учреждений (организаций), определяющих военно-техническую и технологическую устойчивость оборонного промышленного комплекса, а также его градообразующих предприятий, закрытых административно-территориальных образований;

— научно-техническая, технологическая, информационная и ресурсная независимость в разработке и производстве основных видов военной продукции.

 

При рассмотрении военно-социальной безопасности можно выделить принцип соответствия уровня социального обеспечения военной организации государства потребностям военной безопасности и ресурсным возможностям государства .

 

При рассмотрении безопасности военной службы как составной части военно-социальной безопасности необходимо соблюдение принципа обязательности выполнения требований техники безопасности при обращении с оружием, работе с техникой и вооружением и др. 

Военно-профессиональная безопасность опирается на принципы: обязательности исполнения принятых решений; стабильности кадров; их профессионализма и компетентности; ответственности за подготавливаемые и принимаемые решения и др.

 

Систему принципов обеспечения военной безопасности можно классифицировать следующим образом: социально-правовые и организационные принципы. Такое их деление определяется, во-первых, тем, что в любом государстве управление военной безопасностью и связанными с ней политическими процессами имеет социальный, правовой характер, во-вторых, наличием организационных отношений, которые служат формой существования и развития социальных, политических, экономических, правовых и других отношений и в то же время обладают относительной самостоятельностью. Эта относительная самостоятельность вытекает из наличия объективных организационных закономерностей. Организационные принципы в то же время используются для наилучшей организации социально-правовых принципов и взаимосвязаны с принципами управления. Среди организационных принципов обеспечения военной безопасности можно выделить: организационно-структурные, функционально-структурные и процессуально-структурные принципы.

 

 

 Смотрите также:

 

что такое государственная измена это - большая энциклопедия...

Объектом государственной измены является внешняя безопасность Российской Федерации как государства, т.е. состояние жизненно важных интересов
ущерба ФРГ или оказания помощи иностранному государству, если при этом создается опасность причинения серьезного вреда...

 

Задачи совета Безопасности РФ. определение жизненно важных...

Задачами Совета Безопасности являются: - определение жизненно важных интересов личности, общества, государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности

 

Понятие безопасность согласно этимологии этого слова означает...

Безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов страны от внутренних и внешних угроз.
При этом необходимо особенно подчеркнуть прямую связь интересов государства с удовлетворением возможности прогрессивного развития личности и...