Основные положения военного права зарубежных государств

Военное право Германии

 Военное законодательство

По Конституции (Основному закону) ФРГ вопросы обороны относятся к исключительной компетенции федерации (ст. 73). Законом от 24 июня 1968 г. в Основной закон ФРГ включен раздел «Ха. Состояние обороны», в котором раскрывается понятие «состояние обороны» и закреплен механизм определения состояния обороны: констатация этого факта бундестагом двумя третями поданных голосов и не менее большинства голосов его членов с одобрения бундесрата и по ходатайству федерального правительства.

Констатация состояния обороны публикуется федеральным президентом в федеральном вестнике законов, а если это невозможно сделать, иными способами (ст. 115а Основного закона). Основной закон ФРГ устанавливает структуру органов власти в период состояния обороны и их полномочия. Так, в случае невозможности нормального функционирования бундестага вся совокупность его прав и прав бундесрата переходит к Объединенному комитету, состоящему из депутатов бундестага и членов бундесрата (ст. 115е Основного закона). Фактически в Конституции ФРГ закреплены основные положения законодательства военного времени, что является ее существенной особенностью по сравнению с конституциями других государств, в том числе России.

Конституция ФРГ (ст. 12а) достаточно много внимания уделяет вопросам конституционных обязанностей граждан в области обороны. В ней определены формы исполнения этих обязанностей всеми немецкими гражданами. Призыву на военную службу подлежат мужчины, достигшие 18-летнего возраста. На лиц, отказавшихся нести военную службу с оружием в руках по мотивам вероисповедания, возлагается обязанность нести службу, ее заменяющую, в том числе не связанную с вооруженными силами и федеральной пограничной охраной. Исключение составляет период состояния обороны государства, когда указанные лица могут привлекаться к службе в сфере снабжения вооруженных сил. В период состояния обороны на службу в качестве гражданского персонала могут призываться женщины в возрасте от 18 до 55 лет для работы в гражданских санитарных службах и стационарных военных госпиталях.

Правовое обеспечение военной безопасности

Обеспечение национальной и военной безопасности ФРГ имеет свои особенности. Основной закон ФРГ определяет главное направление политики национальной безопасности ФРГ: «служить миру в качестве равноправного члена в объединенной Европе» . Основной закон определяет также главные параметры национальных интересов Германии: обеспечение свободы, безопасности и благосостояния граждан Германии и нерушимости ее государственной территории; интеграция с европейскими демократическими странами в Европейский Союз; прочный трансатлантический союз с США как мировой державой, основанный на общности идеалов и интересов; вовлечение германских восточных соседей в западные структуры и создание новой кооперативной системы безопасности, охватывающей все государства Европы; соблюдение международного права и прав человека во всем мире и справедливый всемирный экономический порядок, базирующийся на принципах рынка .

В соответствии с Конституцией Германии высшим законодательным органом страны является бундестаг, во главе которого стоит председатель (президент). Бундестаг состоит из фракций представленных в нем партий. Рабочим органом бундестага являются 20 постоянных комитетов. Особым влиянием при выработке законопроектов и решений в области национальной безопасности обладают внешнеполитический, бюджетный и правовой комитеты, которые участвуют в обсуждении почти всех проектов решений, а также военный комитет, который при необходимости выполняет также функции комитета по расследованию.

В связи с тем, что законопроекты, в том числе из области национальной безопасности, обсуждаются в рабочих группах фракций и постоянных комитетах, пленарные заседания бундестага носят чисто процедурный характер.

Несмотря на важную роль бундестага в процессе выработки и принятия решений по вопросам национальной безопасности, главным звеном данного механизма в ФРГ являются правительство и федеральный канцлер. Только правительство в состоянии осуществлять повседневное руководство внешней и военной политикой страны. Для этого оно имеет в своем распоряжении специальный аппарат, на который возложены управленческие функции и практическая реализация военно-политических и других решений.

В правительстве формируются комитеты, являющиеся совещательными органами для подготовки тех или иных решений.

Особо важная роль в работе правительства принадлежит федеральному канцлеру, которому персонально подчинены министры и предоставлены большие права. Его положение обусловлено правом устанавливать основные положения политики, в отличие от некоторых других стран, где такое право принадлежит, как правило, коллективному органу.

Ответственность за планирование и проведение политики национальной безопасности ФРГ несет правительство, и прежде всего министерство обороны и иностранных дел, а также Федеральный совет безопасности, который входит в правительство ФРГ .

Данный орган, возглавляемый федеральным канцлером и включающий в свой состав еще вице-канцлера (он же министр иностранных дел), министров обороны, внутренних дел, экономики, финансов, а также генерального инспектора бундесвера, разрабатывает предложения по важнейшим вопросам национальной безопасности страны и координирует деятельность военных и гражданских органов в данной области.

Важные решения по вопросам политики национальной безопасности принимаются, как правило, коллективно советом безопасности, правительством или на уровне двух-трех компетентных министров. Документы, касающиеся подготовки заседаний Совета НАТО или других проблем, обычно разрабатывают соответствующие министерства, а канцлер утверждает их.

В Германии создана Федеральная академия безопасности, где представители политического, делового и научного мира, священнослужители и т. д. получают информацию по политическим, военным, экономическим и социальным аспектам безопасности .

В настоящее время довольно отчетливо вырисовываются контуры концепции национальной безопасности ФРГ в «Белой книге о безопасности Федеративной Республики Германии, о положении и будущем бундесвера» .

После объединения Германии привязка ФРГ к системе западных союзов стала еще более жесткой. Это обстоятельство в значительной мере определило рамки концепции национальной безопасности ФРГ и политики ее обеспечения.

Германия, как развитое в промышленном отношении государство с глобальными связями, испытывает влияние многообразных политических, социально-экономических и военных тенденций. Благодаря своему центральному геостратегическому положению в Европе Германия нуждается в такой политике безопасности, которая способствовала бы ее внутренней стабильности и росту международного авторитета. Свою внешнюю защиту она обеспечивает через участие в таких международных организациях, как ООН, ОБСЕ, НАТО, ЕС и ЗЕС.

Политика обеспечения национальной безопасности ФРГ преследует следующие цели:

— защита Германии и ее граждан от внешней опасности и политического шантажа;

— предупреждение, подавление и ликвидация конфликтов, способных нанести ущерб ценностям и стабильности Германии или ее союзников;

— укрепление союза с США, основанного на общих ценностях и интересах;

— укрепление НАТО как сообщества с едиными ценностями и оборонительного союза евроатлантических демократий и дальнейшее приспособление союза к актуальным вызовам в области безопасности, включая его продвижение на Восток;

— равноправное партнерство между объединенной Европой и Северной Америкой;

— укрепление европейской интеграции по пути развития Европейского союза к совместной внешней политике и политике в области безопасности, к европейской идентичности в области безопасности и обороны;

— совершенствование и развитие Западноевропейского союза как оборонительного компонента Европейского союза и европейской опоры НАТО;

— расширение Европейского союза и Западноевропейского союза;

— укрепление ООН как глобальной инстанции по урегулированию конфликтов и ОБСЕ как регионального соглашения;

— оформление нового порядка кооперативной безопасности между всеми государствами ОБСЕ;

— укрепление и развитие эффективного в региональном и глобальном отношениях порядка безопасности на основе взаимодополняющих и подкрепляющих друг друга организаций;

— контроль за вооружениями, предотвращение конфликтов с перспективой создания кооперативной системы безопасности как основы мира и стабильности в Европе;

— содействие демократизации, экономическому и социальному прогрессу в Европе и во всем мире .

В политике обеспечения национальной безопасности Германии особое место отводится странам Центральной и Восточной Европы, подчеркивается их приоритетное значение для германской безопасности. Россия является наиболее важным партнером для Германии в обеспечении стабильности в Европе и в мире.

Цели политики национальной безопасности ФРГ имеют программный характер и оказывают существенное влияние на теоретические разработки и практические действия в важнейших областях внешней и внутренней политики ФРГ.

Так, в области военной политики существенным образом пересмотрена военная концепция ФРГ. Если раньше предназначение бундесвера ограничивалось обороной страны, то теперь это предназначение — защита национальных интересов Германии. Новые задачи бундесвера наиболее емко отражены в Директиве оборонной политики ФРГ (1992 г.). Эти же формулировки использованы в «Белой книге» 1994 г. Одна из задач бундесвера состоит в «предупреждении, подавлении и прекращении кризисов и конфликтов, которые могут нанести ущерб целостности и стабильности Германии» .

По Основному закону ФРГ вопросы обороны относятся к исключительной компетенции федерации (ст. 73). Законом от 24 июня 1968 г. в Основной закон ФРГ включен раздел «Состояние обороны», в котором определяется термин «состояние обороны» и закреплен механизм определения состояния обороны: констатация этого факта бундестагом двумя третями поданных голосов и большинством голосов его членов с одобрения бундесрата и по ходатайству федерального правительства. Констатация состояния обороны публикуется федеральным президентом в федеральном вестнике законов, если это невозможно сделать иными способами (ст. 115а).

Основной закон ФРГ устанавливает структуру органов власти в период состояния обороны и их полномочия. Так, в случае невозможности нормального функционирования бундестага вся совокупность его прав и прав бундесрата переходит к Объединенному комитету, состоящему из депутатов бундестага и членов бундесрата (ст. 115е) . Фактически в Основном законе ФРГ закреплены основные положения законодательства военного времени, что существенно отличается от конституций других государств.

Начиная с 1995 г. в Германии идет реорганизация вооруженных сил. В настоящее время бундесвер состоит из главных оборонительных сил и сил реагирования на кризисные ситуации.