Конституционное право Индонезии

Законодательная власть в Индонезии - Народный консультативный конгресс НКК и Совет народных представителей СНП

С точки зрения конституционной доктрины, законодательная власть в Индонезии представлена двумя высшими государственными органами – Народным консультативным конгрессом (НКК) и Советом народных представителей (СНП).

Согласно конституции 1945 г., суверенитет принадлежит народу и полностью осуществляется НКК. В число функций НКК входят:

1) принятие и изменение конституции (с учетом новелл, предусмотренных уже упоминавшимся Законом 1985 г., ограничившим полномочие НКК по внесению изменений в текст конституции);

2) определение генерального курса государственной политики;

3) избрание президента и вице-президента.

Членами НКК могут быть индонезийские граждане, удовлетворяющие требованиям, предъявляемым к кандидатам и в органы власти всех уровней. В настоящее время численность НКК составляет 1 тыс. человек.

В него входят все 500 членов СНП, кроме того, еще 500 человек, часть из которых (военные и голкаровцы) назначаются президентом, часть – руководством Голкара и партий, исходя из доли полученного ими в ходе последних всеобщих выборов количества голосов избирателей.

Кроме того, президент назначает членами НКК представителей провинций и отдельных групп населения (предпринимателей, рабочих, женщин и т.д.).

После парламентских и местных выборов 1992 г. и произведенных президентом назначений состав НКК выглядит следующим образом: Гол-кар– 451 место, вооруженные силы– 151, представители провинций – 147, представители групп населения – 100, ПЕР– 91, ДПИ– 60.

Соответственно этому составу в НКК существует 5 фракций (представители провинций и групп объединяются в одну).

При внесении поправок в конституцию и определении генерального курса государственной политики (утверждение пятилетних планов) НКК принимает решении сипыимством в 2/3 голосов. Президент и вице-президент избираются НКК простым большинством голосов.

В соответствии с конституцией s случае отказа президента утвердить законопроект, он не может быть повторно внесен на обсуждение той же сессии СНП. Парламент Индонезии не может преодолеть вето главы государства, т.е. оно является абсолютным,

Во-вторых, полномочия по утверждению государственного бюджета. Согласно ст, 23 основного закона, бюджетные предложения в отношении доходов и расходов ежегодно устанавливаются законом. Если СНП отказывает в одобрении бюджета: предложенного правительством, то исполняется бюджет прошлого года. Содержание проекта бюджета излагается президентом в речи на пленарном заседании СНП. Крайний срок представления проекта бюджета – первая неделя января, поскольку финансовый год начинается 1 апреля. Бюджет рассматривается во всех комитетах СНП и, в первую очередь, в бюджетном. Поправки в проект бюджета вносятся через фракции.

У СНП отсутствуют две важные фракции, присущие парламентам большинства демократических стран – функция контроля над правительством и судебная функция. Комитеты СНП имеют, правда, формальное право контроля над отдельными звеньями госаппарата. Совет может создавать м расследовательские комитеты, хотя это его право остается в основном на бумаге.

СНП теоретически может одобрять постановления правительства, утвержденные президентом пр" чрезвычайных обстоятельствах согласно ст. 22 конституции. В случае отказа СНП в одобрении эти постановления подлежат отмене.

Внутренняя организация СНП включает должностных лиц парламента, комитеты и фракции. Руководство Совета состоит из председателя и его четырех заместителей. Они избираются депутатами на срок полномочий парламента тайным голосованием. Кроме того; в структуре парламента существует должность генерального секретаря. Это чиновник, назначаемой Президентом после рассмотрения его кандидатуры в Совете; он не является депутатом и возглавляет вспомогательный аппарат СНП.

В СНП созданы постоянные, временные, объединенные и раследовательские комитеты. Их председатели избираются самими членами комитетов. Очи проводят открытые и закрытые заседания. Депутат может быть членом только одного комите-"'•а. Наиболее важными комитетами являются: комитет правил, рулевой комитет, комитет по иностранным делам, национальной обороне и безопасности, бюджетный и др.*.

В Совете существуют фракции, аналогичные фракциям НКК, но меньшего размера. Каждый депутат должен принадлежать к той или иной фракции. Фракции имеют право выдвигать кандидатуры в состав комитетов СНП.