ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА

 

 

Реформа 1863 года на Правобережной Украине. Временнообязанные отношения и выкупные платежи

 

Анализ хода составления уставных грамот, а также и крестьянского движения в этот период дает основание для следующих выводов.

 

В 1863 г. в связи с восстанием в Польше правительство изменило условия реформы 1861 г. в Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской, Могилевской, Витебской, Киевской, Подольской и Волынской губерниях. Это обусловливалось стремлением правительства Александра II создать себе в лице крестьянства опору в борьбе со шляхетским национально-освободительным движением.

 

В Белоруссии и Литве в этот период наблюдались массовые крестьянские волнения, руководимые наиболее радикальной частью партии «красных» (Сераковский, Калиновский).

 

22 января польское революционное правительство издало манифест, по которому вся земля, находившаяся в пользовании крестьян, переходила им в собственность без выкупа.

 

 «Двигатели польского направления,— писал министр киевскому генерал- губернатору,— всеми мерами стараются привлечь на свою сторону крестьян и возбудить их против правительства. Они... особым революционным манифестом... обещаются крестьянам предоставить отведенные им земли в собственность с освобождением их от всех повинностей. Крестьяне остаются верными правительству, но в некоторых местах прекратили отбывание повинностей... Через это,— продолжал Валуев,— правительственные власти ставятся в крайне затруднительное положение: они обязываются принимать меры строгости против крестьян, которые содействуют правительству в деле охранения общественного порядка»1.

 

Говоря о необходимости издания указа, противоречившего основным принципам «Положений 19 февраля», Валуев писал: «...если бы со стороны правительства не было принято решительных мер..., можно было бы ожидать самых гибельных последствий. Вера крестьян могла бы быть поколеблена, революционная партия усилилась бы, и коренные начала права собственности были бы нарушены»2.

 

 

После издания указа 1 марта все мировые посредники польского происхождения, составлявшие большинство в мировых учреждениях, были заменены русскими, присланными из внутренних губерний. Преобладающая часть вновь назначенных мировых посредников принадлежала к числу отставных офицеров и чиновников, проживавших без дела в своих имениях: отставных корнетов, поручиков, штабс- ротмистров, губернских и коллежских секретарей и т. д.

 

Издевательства, допускавшиеся отдельными мировыми посредниками в отношении крестьян, порой значительно превосходили то, на что отваживались их коллеги во внутренних губерниях.

 

Одновременно с заменой мировых посредников произошла смена большинства волостных старшин. «За малым исключением старшины в волостях везде избраны новые»3,— сообщал в своем отчете за 1863 г. виленский губернатор.

 

9 апреля 1863 г. были утверждены поверочные комиссии для поверки денежных повинностей и составления выкупных актов. Поверочные комиссии создавались в каждом уезде4.

 

2 ноября 1863 г. был издан указ о прекращении обязательных отношений временнообязанных крестьян к помещикам в Могилевской губернии и белорусских уездах Витебской губернии с 1 января 1864 г.5.

 

Размер выкупных платежей понижался на 20% против оброка, установленного по уставным грамотам, за исключением тех имений, где оброк был определен ниже размеров, установленных «Местным положением».

 

Таким образом, на протяжении 1863 г. обязательный выкуп и понижение выкупных платежей на 20% были распространены на Литву и на всю территорию Белоруссии.

 

 «Ближайшее исследование сего обнаружило,— указывал тот же губернатор,— что помещики в прежнее время отнимали поземельные участки от таких, которые по малосемейности или недостатку средств не могли исполнять лежавшие на сих участках повинности, и передавали оные другим крестьянам; со времени начатых реформ,— продолжал он,— ..именно с 1857 г., некоторые помещики насильно отнимали от крестьян участки и присоединяли оные к своим фольваркам или отдавали во временное пользование посторонним людям, дабы, таким образом, при окончательном разверстании оставить за собою возможно большую часть земель»2.

 

Действительно, после издания рескриптов помещики стали отрезать крестьянские земли по всей Белоруссии и Литве. При этом «Местное положение» для этих губерний фактически узаконивало этот грабеж, так как закрепляло за крестьянами лишь те земли, «...коими крестьяне пользовались до утверждения настоящего «Положения»...3.

 

 На основе анализа 8961 сделки (96% от общего числа заключенных в Виленской, Ковенской, Гродненской, Минской и Инфляндских уездах Витебской губернии) сервитутами пользовались 129 442 двора из общего количества 236 576 дворов.

Наряду с увеличением земельных наделов в результате реформы были понижены и повинности. По уставным грамотам средний размер повинностей определялся в 2 руб. 14 коп. за десятину, по выкупным актам— в 77 коп. Таким образом, повинности были снижены на 64%. По отдельным губерниям процент понижения был различен и составлял1:

по Ковенской—43

по Минской —75

по Виленской —65

по Гродненской —69

по Витебской —59

 

По отдельным же уездам процент понижения повинностей колебался весьма значительно.

В результате реформы 1863 г. белорусское и литовское крестьянство увеличило свои земельные наделы главным образом за счет тех земель, которые были отрезаны у них в 1857—1861 гг., до утверждения «Положений 19 февраля», т. е. в период опубликования рескриптов. «Это обезземеливание,— указывалось в отчете Главного комитета об устройстве сельского состояния,— приняло особенно широкие размеры по воспоследованию в 1857 г. высочайших рескриптов, возвестивших предстоящее преобразование поземельных отношений»2.

 

Под влиянием польского национально-освободительного движения крестьянству Белоруссии и Литвы были возвращены отрезанные у них земли, а также значительно облегчены и условия выкупа. В отличие от внутренних губерний временнообязанные отношения в 1863 г. были полностью ликвидированы.

 

Вопрос о введении обязательного выкупа возник, естественно, и в отношении Правобережной Украины. Однако киевский, волынский и подольский генерал- губернатор Анненков не являлся сторонником подобной меры, и она была проведена несколько позднее. Только 8 июля Главный комитет об устройстве сельского состояния принял решение о введении обязательного выкупа в юго- западном крае.

 

В соответствии с этим 23 июля 1863 г. Валуев сделал в Главный комитет представление о введении обязательного выкупа. Он подробно остановился на положении в юго-западных губерниях, подчеркивая отличие его от обстановки, существовавшей в северо-западных к моменту введения обязательного выкупа. Действительно, в северо-западных губерниях к 1 марта 1863 г., т. е. к моменту введения обязательного выкупа, было заключено всего лишь 10 выкупных сделок, касавшихся 1165 душ1. При этом ни одна из этих сделок не была утверждена Главным выкупным учреждением. В губерниях же Правобережной Украины к июлю 1863 г. было заключено 1052 сделки и требований, касавшихся 220 802 душ крестьян; 119 сделок были уже утверждены Главным выкупным учреждением. По этим выкупным сделкам и требованиям число помещичьих крестьян этих губерний составляло немногим более 15 процентов, а по утвержденным — более трех2.

 

В силу этого проект закона предусматривал, что сделки, утвержденные к моменту издания его Главным выкупным учреждением и губернским по крестьянским делам присутствием, остаются в силе. Следовательно, не менее 100—150 тыс. крестьян должны были сохранить прежние условия выкупа, т. е. уплатить помещику дополнительный платеж. «Крестьяне эти,— писал Валуев,— вероятно, будут недовольны, что они поторопились прекратить обязательные отношения и через то вовлекались в такие для себя траты, от которых будут освобождены остальные крестьяне»1. Однако, по его мнению, это не представляет каких-либо опасений. «Сравнительно незначительное число крестьян (может быть, немногим более 10%), которое подвергнется невыгодам прекращения обязательных отношений по выкупным сделкам, не может возбудить опасения важных беспорядков»2.

 

25 июля Главный комитет об устройстве сельского состояния единогласно принял решение распространить на Киевскую, Волынскую и Подольскую губернии указ 1 марта 1863 г. о прекращении обязательных отношений крестьян к помещикам в северо-западных губерниях со следующими лишь изменениями:

 

1. В северо-западных губерниях крестьяне переводились с барщины на оброк, уменьшенный на 20%; в украинских же губерниях Главный комитет полагал более целесообразным перевести крестьян сразу же на уменьшенные против оброка выкупные платежи.

 

2. Оставить в силе все сделки и требования, утвержденные Главным выкупным учреждением, а также губернским по крестьянским делам присутствием (если они будут признаны правильными Главным выкупным учреждением)3. 30 июля это решение Главного комитета было утверждено Александром П.

 

8 октября 1863 г. были утверждены «Правила о порядке обращения по имениям Киевской, Волынской и Подольской губерний уставных грамот в выкупные акты». Согласно этим правилам обращение уставных грамот в выкупные акты должно было производиться мировыми посредниками «по указаниям и ближайшем руководстве мировых съездов»4. Мировым съездам предлагалось производить поверку правильности составления уставных грамот «с правом исправления неправильно составленных грамот как относительно надела, так и относительно выкупных платежей»5.

 

Как только мировые съезды приступили к поверке уставных грамот и обращению их в выкупные акты, к ним начали поступать массовые жалобы от крестьян на несоответствие выкупных платежей со стоимостью земель. Действительно, земля по выкупу обходилась крестьянину значительно выше ее стоимости, в силу чего требовалось дополнительное понижение выкупных платежей. Поэтому Главный комитет решил предоставить право Губернским по крестьянским делам присутствиям при утверждении выкупных актов понижать выкупные платежи до 15%, а если окажется необходимым сделать понижение в большем размере, то губернские присутствия обязаны передавать этот вопрос на разрешение Киевской временной комиссии, которая по особо уважительным причинам могла допускать это понижение1. Одновременно с этим выкупные сделки и требования, рассмотренные губернским по крестьянским делам присутствием до 30 июля 1863 г. и не утвержденные Главным выкупным учреждением, приостанавливались и подлежали пересмотру. В случае же поступления жалоб от крестьян на обременительность выкупных платежей по окончательно утвержденным и приведенным в исполнение сделкам Киевской временной комиссии разрешалось «входить в соображения о возможности облегчения крестьян и представлять свое заключение по каждому отдельному случаю министру внутренних дел для надлежащих сношений с Министерством финансов или для внесения дела в Главный комитет об устройстве сельского состояния»2.

 

В течение 1863—1864 гг. реализация реформы 1863 г. проводилась весьма медленно из-за противодействия генерал-губернатора Анненкова, противника обязательного выкупа.

В целях успешной реализации реформы Главный комитет об устройстве сельского состояния принял весной 1865 г. некоторые меры. Так, 26 марта был увеличен состав мировых посредников на 50 человек. В результате этого возросло и число мировых участков, а также были созданы наряду с уездными мировыми съездами специальные поверочные отделения, которые должны были заниматься «...исключительно поверкою уставных грамот и обращением их в выкупные акты»1.

 

Наряду с этим решением Главный комитет сохранил за крестьянами неразмежеванных имений юго-западного края право пастьбы скота на помещичьих землях, «как находившихся в пару, так... и по снятию с них хлебов, вплоть до окончательного отделения крестьянских земель от помещичьих»2. Одновременно с этим были приняты еще два решения: «Об устранении затруднений, встречаемых при изыскании и восстановлении границ инвентарного надела крестьян в помещичьих имениях юго-западного края»3 и «О крестьянских фруктовых садах в помещичьих лесах юго-западного края»4, по которому эти сады должны были быть включаемы в состав крестьянских наделов, хотя бы они и не числились в инвентарных описях.

 

Наконец, 8 апреля того же года Главный комитет принял весьма важное решение «О ведомстве и порядке разбора дел, возникающих в юго-западном крае по прежним выкупным договорам и объявлениям и по новым выкупным актам»5.

 

Принципиально новым в этом решении являлось то, что оно предоставляло крестьянам право обжалования тех выкупных договоров и объявлений, которые были утверждены Главным выкупным учреждением до 30 июля 1863 г., в то время как ранее эти сделки ни при каких обстоятельствах не подлежали пересмотру. В случае обжалования этих сделок мировой съезд обязан был установить, «не было ли употреблено при этом принуждения, обмана или подлога»6. Это решение было вызвано тем, что при заключении выкупных сделок, оформленных до 30 июля 1863 г., были допущены различного рода злоупотребления.

 

Вполне естественно, что все эти принятые Главным комитетом меры способствовали более быстрой реализации реформы. Однако к концу 70-х годов поверка и утверждение выкупных актов не были еще полностью закончены.

 

По данным Ри-хтера, анализ 7639 выкупных сделок из общего числа 7994 показывает, что количество земли у крестьян увеличилось на 18% (с 3 396 533 до 4 016 604 десятин). Это увеличение произошло за счет восстановления наделов в инвентарных границах.

 

По отдельным губерниям увеличение земельной площади бывших помещичьих крестьян представлялось в следующем виде1:

Губернии       Земли до перехода на выкуп (в дес.)         Земли после перехода на выкуп (в дес.)  Процент увеличения

Киевская        1071 114         1 300 356        21

Подольская    960 412           1142 252         18

Волынская     1 365 008        1 573 996        15

 

По отдельным уездам средний процент прирезок колебался весьма сильно. Так, по Киевской губернии — от 5% (Черкасский уезд) до 51% (Сквирский уезд), по Подольской губернии — от 9% (Ушицкий уезд) до 27% (Балтский уезд), по Волынской — от 10% (Островский, Дубенский уезды) до 24% (Ковельский уезд)2.

 

Приведенные цифры нельзя рассматривать как абсолютно верные, так как в части выкупных актов не выделена неудобная земля, вследствие чего определить точно размер прирезок довольно трудно3.

 

Переходя к вопросу об обеспеченности бывших помещичьих крестьян землей, необходимо иметь в виду, что на Правобережной Украине распределение земли внутри крестьянства было весьма неравномерно. Крестьяне этих губерний подразделялись на три группы: тяглых, пеших и огородников. Пешие имели так называемый нормальный надел, тягловые — примерно двойной по сравнению с пешим наделом, огородники — лишь приусадебные участки. Как пеший, так и тягловый наделы по отдельным селениям были также различны.

 

Наряду с надельной землей крестьяне на Правобережной Украине пользовались и сервитутами.

 

На основе анализа основной массы выкупных сделок из 492 456 учтенных дворов сервитутами пользовались 283 088 дворов, что составляло в Киевской губернии 54% всех учтенных дворов, в Волынской—71%, в Подольской—54%

Общий процент понижения повинностей был несколько ниже, чем в Литве и Белоруссии.

 

Этот процент по отдельным губерниям составлял:

по Киевской — 41 , Подольской — 45, Волынской —582

 

По отдельным селениям того или иного уезда выкупные платежи были также неодинаковы, даже в тех случаях, если они принадлежали к одной и той же местности.

 

Несмотря на значительное снижение платежей, составлявшее по всем трем губерниям в среднем 48%, они все же превышали действительную стоимость земли, на что указывают данные Министерства государственных имуществ. На основе этих данных, представленных в Главный комитет об устройстве сельского состояния по Киевской губернии, в близлежащих казенных однохарактерных селениях выкупные платежи были ниже, нежели в бывших помещичьих: от 22 коп. до 2 руб. 15 коп.; в Подольской губернии — от 70 коп. до 2 руб. 19 коп.; в Волынской губернии — от 20 коп. до 2 руб. 04 коп.3.

Количество земли, полученное, крестьянами в губерниях Правобережной Украины, несмотря на некоторое увеличение в результате реформы 1863 г., не обеспечивало даже и минимальных потребностей. В одном из самых богатых уездов Волынской губернии — Старо-константиновском, указывалось в материалах «высочайше учрежденной комиссии для исследования нынешнего положения сельского хозяйства и сельской производительности в России»:— семья, состоящая из трех ревизских душ, при наделе в 6,5 десятины даже при хорошем урожае не досчитывала в своем бюджете 50 руб., а при среднем урожае— 120 руб.1.

 

Относительно положения крестьян Подольской губернии в докладе этой комиссии говорилось следующее: «При настоящем наделе крестьянин доходом от земли может покрыть все сборы, а для содержания семьи должен зарабатывать вне своего надела... Или, наоборот: надел даст крестьянину возможность при среднем урожае прокормить и одеть свою семью и прокормить скот, но для уплаты всех повинностей и для ремонта скота, построек должен прибегнуть к заработку»2.

 

Анализируя реформу 1863 . на Правобережной Украине, можно сделать следующие выводы: в результате польского национально-освободительного восстания количество крестьянской земли было несколько увеличено за счет восстановления инвентарных наделов. Однако полученная земля не обеспечивала минимальных потребностей основной массы крестьянства, в достаточно сильной степени обезземеленного еще до издания инвентарной реформы 1847 г.

 

Несмотря на понижение выкупных платежей, цена земли по выкупу была выше ее действительной стоимости. Тем самым выкупалась не только земля, но и феодальные повинности.

 

Большое положительное значение реформы заключалось во введении обязательного выкупа, ликвидировавшего полностью временнообязанное состояние крестьян.

 

К содержанию книги: П. Зайончковский: "Отмена крепостного права в России"

 

Смотрите также:

 

Крепостное право  Открепление крестьянина  Крепостное право от бога  монастырское крепостное право   Закон о беглых