ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

Конфискация имущества партии. Имущество общественного объединения может быть изъято в собственность государства

Изъятие имущества КПСС и КП РСФСР сквозь призму Конституции

Рассматриваемое Конституционным Судом дело имеет важное значение для формирования уважения к собственности независимо от ее форм, утверждения свободы экономической деятельности, доверия к государству, его органам и должностным лицам участников экономического сотрудничества.

 В связи с этим уместно прежде всего подчеркнуть, что Конституция РФ в статье 10 устанавливает фундаментальный принцип правового регулирования отношений собственности, получивший развитие в ряде отраслей права, в том числе и прежде всего гражданского: "Право собственности в Российской Федерации признается и охраняется государством. Государство создает условия, необходимые для развития разнообразных форм собственности, и обеспечивает равную защиту всем формам собственности".

Данным конституционным положением определяются роль и место государства как носителя государственной власти в регулировании отношений собственности и на него накладыаются определенные обязанности, осуществляемые прежде всего в процессе законодательной деятельности.

Разумеется, от имени государства могут выступать различные органы и должностные лица, в том числе Президент, поэтому для адекватного определения полномочий по регулированию отношений собственности необходимо обращение к отраслевому законодательству.

В частности, частью четвертой статьи 7 Закона РФ "О собственности в РСФСР" 1990 года1 установлено, что прекращение права собственности помимо воли собственника возможно в случаях: а) обращения взыскания на имущество собственника по его обязательствам; б) принудительного отчуждения у собственника имущества, которое не может ему принадлежать в силу закона; в) реквизиции; г) конфискации.

В дополнение к перечисленным основаниям прекращения права собственности помимо воли собственника часть первая статьи 31 Закона о собственности предусматривает возможность прекращения права собственности в случае принятия соответствующих законодательных актов; при этом убытки, причиненные собственнику в результате принятия этих актов, по решению суда возмещаются собственнику в полном объеме.

Указ Президента от 25 августа 1991 года "Об имуществе КПСС и КП РСФСР" и соответствующие положения Указа Президента от 6 ноября 1991 года, касающиеся изъятия имущества, можно квалифицировать как конфискацию. Однако действующее законодательство устанавливает, что такая конфискация по общему правилу возможна только по решению суда. Что же касается конфискации в административном порядке, то она допускается только в случаях, предусмотренных законом.

В частности, Закон о собственности в РФ допускает возможность конфискации имущества собственника не только по решению суда, но и по решению правомочного органа или должностного лица в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (часть четвертая статьи 7).

Аналогичное решение содержится и в других законодательных актах, в том числе Кодексе РФ об административных правонарушениях. Но ни этот закон, ни Закон РФ "О Президенте РФ" или иные новейшие акты законодательства не наделяют Президента РФ правом на осуществление конфискации.

Конфискация имущества общественного объединения допускается и Законом СССР "Об общественных объединениях" (часть третья статьи 22), но лишь в случае его ликвидации по решению суда.

Таким образом, имущество общественного объединения может быть изъято в собственность государства либо по решению суда о его ликвидации, либо путем принятия законодательного акта о таком изъятии, и в этом последнем случае часть первая статьи 31 Закона о собственности в РФ требует полного возмещения собственнику понесенных им убытков. Указ Президента РФ по смыслу части первой статьи 31 Закона о собственности в РФ не может быть отнесен к числу таких законодательных актов.

Не является аргументом в пользу законности Указа "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР" и пункта 3 Указа "О деятельности КПСС и КП РСФСР" и содержание части второй статьи 31 Закона о собственности в РФ. Согласно этой норме закона возможно прекращение права собственности в связи с решением государственного органа, направленным непосредственно на изъятие имущества у собственника.

 Но такое прекращение права собственности допускается лишь в случаях и порядке, установленных законодательными актами РФ, республик, входящих в состав РФ, с предоставлением собственнику равноценного имущества или возмещением ему в полном объеме убытков, причиненных прекращением права собственности.

Таким образом, Указ Президента от 25 августа 1991 года "Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР" и пункт 3 Указа Президента "О деятельности КПСС и КП РСФСР" в части, касающейся безвозмездного изъятия имущества общественного объединения, нельзя признать соответствующими объему и характеру полномочий Президента РФ и в силу этого конституционными.

Вместе с тем на слушаниях выявились факты, свидетельствующие о том, что КПСС владела объектами государственной собственности. Статус некоторой части имущества, находившегося во владении КПСС, имел спорный характер. Действие Указов Президента также породило неопределенность в регулировании имущественных отношений.

В связи с этим представляется оправданным обращение Конституционного Суда в Верховный Совет РФ, который, согласно пункту 6 части второй статьи 109 Конституции РФ, осуществляет в пределах компетенции РФ законодательное регулирование отношений собственности с предложением о законодательном разрешении вопроса о судьбе имущества КПСС и КП РСФСР.