Разжигание розни как критерий неконституционности политической партии, общественной организации и массового движения занимает

 

ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: КОНСТИТУЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ

 

 

Разжигание розни как критерий неконституционности политической партии, общественной организации и массового движения

 

Самостоятельное место в ряду критериев неконституционности политической партии, общественной организации и массового движения занимает "разжигание социальной, национальной и религиозной розни". В связи с этим следует прежде всего предостеречь от смешения конституционного и уголовно-правового аспектов этой проблемы. Уголовное право касается ее лишь в контексте уголовной ответственности физических лиц за конкретные действия, которые признаются законодательством преступными и влекут установленное УК РФ наказание.

 

Конституционное право рассматривает эту проблему в значительно более широком социальном плане – в смысле государственно-правовой организации взаимоотношений между различными классами и социальными слоями, нациями и этническими группами, конфессиями и религиозными объединениями. И в этом смысле Конституция в качестве основы социальных отношений закрепляет социальную солидарность; межнациональных отношений – национальное равноправие, сотрудничество между нациями и народами, нацинальный суверенитет; отношения к религии – веротерпимость, отделение церкви от государства (светское государство), свободу культов и равное участие граждан в осуществлении государственной власти и управления независимо от своего отношения к религии и церкви.

 

Термин "разжигание", если исходить из этимологии этого слова, предполагает активную деятельность партии или ее членов, действующих в соответствии с учредительными актами партии или по ее поручению, направленную на достижение соответствующих целей. Эта деятельность может выражаться в форме агитации или пропаганды, массовых мероприятий, включая митинги и собрания, демонстрации и пр. Цель этой деятельности заключается в возбуждении классовой ненависти или нетерпимости, подрыве доверия и уважения к той или иной национальности, доказательстве превосходства одной нации над другой, воспитании неприязни к национальным обычаям, быту и образу жизни и пр., а также возбуждении недоверия и неприязни к той или иной религии и ее сторонникам, ущемлении законных интересов и прав определенных конфессий и групп верующих.

 

Речь идет не об отдельных фактах, сколь бы значимыми они ни были (эти деяния могут повлечь уголовную, административную, гражданскую ответственность), а о политике партии, общественной организации или массового движения, об их деятельности с целью достижения противостояния с использованием внеправовых форм и методов борьбы между классами и социальными слоями общества, нациями и этническими группами, различными конфессиями.

 

Иными словами, когда мы говорим о разжигании социальной розни, то имеем в виду не абстрактные принципы социальной и национальной организации общества и взаимоотношений государства и церкви, церквей между собой, а пропаганду насилия как принципа и способа действия, направленного на разжигание социальной, национальной и религиозной розни или насильственное разрешение существующих социальных, национальных или религиозных противоречий.

 

 

Установленные Конституцией РФ критерии конституционности политической партии, общественной организации и массового движения не являются исчерпывающими. Законодательная власть сочла необходимым расширить их круг, указав, в частности, что конституционность общественного объединения определяется не только преследуемыми им целями, но и методом действий. Согласно Закону СССР "Об общественных объединениях" 1990 года1 конституционным признается только такой метод деятельности, который не связан с насилием, а сама деятельность осуществляется в формах, не противоречащих Конституции и действующему законодательству.

 

Следовательно, неконституционно всякое общественное объединение, для которого свержение конституционного строя является не только целью, но и методом действий.

Сказанное не означает законодательного закрепления конституционного строя как некоего неизменяемого абсолюта на вечные времена. Но это означает, что любая трансформация конституционного строя, территориальные преобразования, изменения в государственно-правовом понимании государственного суверенитета и формах его конституционного закрепления и пр. должны осуществляться ненасильственными средствами и в соответствии с предусмотренными Конституцией процедурами.

 

Неконституционными согласно статье 3 Закона СССР "Об общественных объединениях" признаются также такие общественные объединения, которые целью или методом действий имеют пропаганду войны, насилия и жестокости. Несколько иначе, чем это сделано в части 2 статьи 7 Конституции РФ, данный Закон трактует недопустимость разжигания социальной, национальной и религиозной розни. В частности, в части 2 статьи 3 Закона говорится о недопустимости создания и деятельности общественных объединений, имеющих целью или методом действий пропаганду расовой розни, а также совершение иных уголовно наказуемых действий. В последнем случае законодательство гарантирует право на объединение лишь в целях, не запрещенных отдельным лицам уголовным правом, если эти цели достигаются методами, которые не являются преступными или не влекут административную и иную юридическую ответственность.

 

Особо оговаривается в Законе СССР "Об общественных объединениях" недопустимость создания общественными объединениями вооруженных формирований. Содержащийся в нем юридический запрет таких объединений, которые хотя бы косвенно преследуют политические цели посредством организаций военизированного характера, имеет общее значение и распространяется на все общественные объединения вне зависимости от того, распространяется ли на них указанный закон или нет. Кроме того, в соответствии с этим законом преследуется создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственность населения, права и охраняемые законом интересы граждан.

 

При решении вопроса о критериях конституционности общественных объединений нельзя абстрагироваться и от международных обязательств РФ, в частности, предусмотренных Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 7 марта 1966 года1. Статья 4 этой Конвенции устанавливает, что государства-участники осуждают всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения, или пытающиеся оправдать либо поощряющие расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме, и обязуются принять немедленные и позитивные меры, направленные на искоренение всякого подстрекательства к такой дискриминации или актов дискриминации. С этой целью они "объявляют противозаконными и запрещают организации, а также организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекают к ней, и признают участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, караемым законом".

 

Выражение "расовая дискриминация", используемое в указанной Конвенции, означает "любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни".

 

Из приведенных положений Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации в контексте рассматриваемого Конституционным Судом вопроса вытекают три основных положения, имеющие существенное значение для адекватного разрешения дела. Объявлению противозаконными и запрещению подлежат организации, ведущие соответствующую пропаганду, а также организации, которые хотя и не ведут такую пропаганду или деятельность, но основаны на идеях или теориях превосходства одной расы либо группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения. Участие в таких организациях признается преступлением, караемым законом. Критерием законности организации является ее отношение к правам человека без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения.

 

 

К содержанию книги: Эбзеев: "Конституция. Правовое государство. Конституционный суд"

 

Смотрите также:

 

политическая партия  Всеобщая история государства и права  История государства и права зарубежных стран