КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ - ВЫСШИЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Когда был учреждён Конституционный Суд Российской Федерации

Конституционный контроль в Российской Федерации – самостоятельная сфера государственно-властной деятельности. Его осуществляют не только Конституционный Суд, но и иные государственные органы. Так, согласно статье 78 (часть 4) Конституции Российской Федерации Президент и Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Согласно статье 80 (часть 2) Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

О защите Конституции Российской Федерации как обязанности главы государства говорится в тексте присяги Президента. Важными полномочиями по осуществлению конституционного контроля наделяют Президента статьи 85 и 115 Конституции Российской Федерации. Несомненно участие в реализации функций конституционного контроля Правительства Российской Федерации, осуществляющего исполнительную власть Российской Федерации, а также высших и иных федеральных судов, глав республик, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их конституционных и уставных судов.

Однако доминирующее положение в системе институтов конституционного контроля в Российской Федерации занимает судебный конституционный контроль. Под ним понимается официальная деятельность специально уполномоченного Конституцией и развивающими ее иными актами органа (органов), которая осуществляется посредством особой процедуры в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции на всей территории Российской Федерации, предупреждения существования в правовой системе неконституционных актов, толкования Конституции и пр.1.

Конституционный Суд Российской Федерации – это вновь созданный институт, существенно отличающийся от Комитета конституционного надзора СССР порядком формирования, полномочиями и функциями. При формировании Конституционного Суда и определении его полномочий учитывались органические пороки института конституционного надзора и были предприняты меры, гарантирующие от их повторения. Эти пороки не могли быть преодолены деятельностью членов ККН СССР, заслуживающей уважения и в целом позитивной оценки2.

Конституционный Суд был учрежден на основе Закона РСФСР от 15 декабря 1990 года "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР", которым предусматривалось, что он избирается Съездом народных депутатов РСФСР, а порядок его избрания и деятельности определяется законом о Конституционном Суде РСФСР, утвержденным Съездом народных депутатов РСФСР3.

Названный закон был принят Верховным Советом РСФСР в первоначальном виде 6 мая 1991 года, а 12 июля 1991 года V (внеочередной) Съезд народных депутатов РСФСР утвердил этот закон в новой редакции, включив в него главу 3 раздела III "Рассмотрение дел о конституционности правоприменительной практики"1. Позднее в компетенцию Конституционного Суда привносились путем изменений и дополнений действовавшей в тот период Конституции существенные новеллы, хотя сам Закон о Конституционном Суде не менялся. Расширение круга полномочий этого органа обусловливалось также интеграцией в государственное строительство России принципов федерализма и подписанием Федеративного договора, потребовавшего дополнения Основного Закона2.

Конституция и прежний Закон о Конституционном Суде Российской Федерации не установили порядка выдвижения кандидатов в судьи. На практике выдвижение кандидатов осуществлялось различными фракциями Верховного Совета Российской Федерации. Выдвинутые кандидатуры обсуждались комитетами парламента, затем – Верховным Советом. Наконец, обсуждение кандидатов в судьи, набравших наибольшее число голосов в процессе предварительного рассмотрения, было продолжено на пятом Съезде народных депутатов Российской Федерации. В частности, на заседаниях трех комитетов Верховного Совета были предварительно рассмотрены тридцать восемь кандидатур, по двадцати из которых комитеты вынесли положительное заключение. Кроме того, комитетами Верховного Совета по законодательству, по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью и правам человека "в качестве резерва" были рекомендованы еще три кандидатуры, не набравшие установленного числа голосов.

Съездом народных депутатов 29 октября 1991 года была рассмотрена двадцать одна кандидатура, поскольку два кандидата отсутствовали в связи с командировками. Тем не менее Съезд и их включил в список для тайного голосования, в результате которого судьями Конституционного Суда были избраны доктор юридических наук Аметистов Э.М., профессор Ведерников Н.Т., профессор Витрук Н.В., профессор Зорькин В.Д., профессор Морщакова Т.Г., кандидат юридических наук Рудкин Ю.Д., профессор Тиунов О.И., профессор Эбзеев Б.С., которые ранее работали в высших учебных заведениях и научно-исследовательских учреждениях страны, а также Олейник В.И. и Селезнев Н.В., ранее занимавшие высокие должности в системе прокуратуры Российской Федерации. 30 октября 1991 года в результате серии голосований в состав Конституционного Суда были также избраны кандидаты юридических наук Гаджиев Г.А., Кононов А.Л., Лучин В.О.1 В связи с избранием судьями Конституционного Суда народные депутаты Российской Федерации Кононов А.Л., Ведерников Н.Т., Олейник В.И., Рудкин Ю.Д., Тиунов О.И. сложили депутатские полномочия.

30 октября 1991 года одиннадцать судей Конституционного Суда были приведены к присяге и торжественно поклялись честно и добросовестно исполнять обязанности судьей Конституционного Суда, защищать конституционный строй и верховенство Основного Закона, подчиняясь при этом только Конституции Российской Федерации, ничему и никому более2. Эту дату можно считать днем рождения Конституционного Суда Российской Федерации.

На своем первом организационном заседании Конституционный Суд избрал Председателем Суда Зорькина В.ДА Заместителем Председателя был избран Витрук Н.В., Секретарем Суда - Рудкин Ю.Д.

Фактически Суд начал действовать в январе 1992 года и по сентябрь 1993 года рассмотрел более трех десятков дел. Однако события сентября–октября 1993 года прервали относительно плавное течение политического процесса в стране. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года № 1400 "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" прекратил "осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации" (пункт 1). В ответ Верховный Совет констатировал прекращение полномочий Президента Российской Федерации Б.Н.Ельцина и переход полномочий Президента Российской Федерации к вице-президенту Российской Федерации А.В.Руцкому.

3–4 октября противостояние исполнительной и законодательной властей достигло апогея. Уличные столкновения и обстрел из орудии Дома Советов Российской Федерации привели к многочисленным человеческим жертвам. Председатель Верховного Совета Р.И.Хасбулатов, вице-президент А.В.Руцкой и другие защитники Дома Советов были арестованы. Первый парламент России, законодательно обеспечивший начало преобразований в стране, прекратил свое существование.

Под угрозу было поставлено и существование Конституционного Суда Российской Федерации. В Указе Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года № 1612 "О Конституционном Суде Российской Федерации" утверждалось, что Суд "оказался в глубоком кризисе. Дважды в течение 1993 года он своими поспешными действиями и решениями ставил страну на грань гражданской войны. Но когда угроза гражданской войны становилась реальной, Конституционный Суд бездействовал". Там же говорилось, что Конституционный Суд из органа конституционного правосудия превратился в орудие политической борьбы, представляющее "исключительную опасность для государства".

В связи с этим Президент Российской Федерации констатировал "невозможность деятельности Конституционного Суда в неполном составе". В Указе было прямо предписано не созывать его заседания до принятия новой Конституции Российской Федерации. Будущему Федеральному Собранию, в свою очередь, было предложено рассмотреть в качестве первоочередного вопрос об организационно-правовых формах осуществления конституционного правосудия в Российской Федерации.

Это означало приостановление деятельности Конституционного Суда Российской Федерации по осуществлению судебного конституционного контроля в Российской Федерации. Указом Президента исполняющему обязанности Председателя Конституционного Суда Российской Федерации было предложено лишь обеспечить деятельность судей и аппарата Конституционного Суда по подготовке предложений для Федерального Собрания Российской Федерации об организационно-правовых формах осуществления конституционного правосудия в Российской Федерации, включая возможность создания Конституционной коллегии в составе Верховного Суда Российской Федерации; подготовке всех необходимых материалов по находящимся в производстве Конституционного Суда делам для последующего их рассмотрения; опубликованию решений и иных материалов Конституционного Суда Российской Федерации.

На заседаниях Рабочей группы Конституционного совещания, в которых автору довелось участвовать, неоднократно поднимался вопрос о будущем Конституционного Суда: должен ли он сохраниться в качестве самостоятельного института или функцию конституционного контроля следует возложить на Верховный Суд Российской Федерации, сформировав в его составе Конституционную коллегию. Несмотря на поддержку идеи создания Конституционной коллегии в составе Верховного Суда Российской Федерации некоторыми представителями Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, а также Министерства юстиции Российской Федерации, большинство членов Рабочей группы во главе с ее председателем С.А.Филатовым отвергли эту идею. Институт конституционного контроля был сохранен. Референдум 12 декабря 1993 года конституировал самостоятельность Конституционного Суда, хотя его компетенция, порядок формирования и численный состав были существенно изменены. Тем самым в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации была поставлена не точка, а точка с запятой. Принятие Конституции Российской Федерации открыло новый этап становления и развития конституционного правосудия в России. Но понадобилось еще семь месяцев, чтобы 12 июля Совет Федерации одобрил принятый Государственной Думой 24 июня 1994 года Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации". 21 июля 1994 года этот закон, явившийся первым в ряду федеральных конституционных законов, принятие которых предусматривается Конституцией РФ 1993 года, был подписан Президентом Российской Федерации и со дня официального опубликования 23 июля 1994 года вступил в силу1.

В феврале 1995 года завершилось формирование полного состава Конституционного Суда. По представлению Президента Российской Федерации Советом Федерации судьями были назначены профессора М.В.Баглай, В.Г.Стрекозов, В.А.Туманов, О.С.Хохрякова, а также авторитетные практики Ю.М.Данилов и В.Г.Ярославцев. В марте 1995 года Председателем Суда был избран В.А.Туманов, заместителем Председателя – Т.Г.Морщакова, Секретарем Суда – Ю.Д.Рудкин. Тем самым было положено начало реальному функционированию модели конституционного строя России, базирующегося на принципе народовластия как основе государства, федерализме, государственном суверенитете, правах и свободах человека как высшей ценности, верховенстве права, политическом плюрализме, разделении властей, многообразии форм экономической деятельности, полноправном участии России в мировом сообществе.

В деятельности судебного конституционного контроля начался новый этап. В обращении к судьям Конституционного Суда в марте 1995 года Президента Российской Федерации в связи с этим было подчеркнуто: "В стране идет процесс укрепления конституционных органов власти, формируется правовое государство. Роль Конституционного Суда при этом чрезвычайно важна. От Конституционного Суда в значительной степени зависят реальное действие Конституции Российской Федерации, упрочение основ конституционного строя, защита прав и свобод человека. Своими решениями судьи Конституционного Суда способны оказать большое влияние на воспитание в россиянах уважения к праву, закону, правосудию"1.

Новый Основной Закон отказался от определения Конституционного Суда как высшего судебного органа конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющего судебную власть в форме конституционного судопроизводства, которое содержалось в абзаце первом статьи 165 прежней Конституции. Тождественное определение Конституционного Суда содержалось и в части первой статьи 1 Закона о Конституционном Суде Российской Федерации 1991 года. В статье 1 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" 1994 года он рассматривается как "судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства". В данном определении в концентрированной форме выражены основные характеристики Конституционного Суда: его функциональное предназначение (осуществление конституционного контроля); статус (судебный орган); основополагающие принципы деятельности (самостоятельное и независимое осуществление судебной власти); процессуальная форма деятельности (конституционное судопроизводство).

Такая новелла не влияет на определение природы Конституционного Суда Российской Федерации. Названный орган судебного конституционного контроля обладает двойственной правовой природой. С одной стороны, Конституционный Суд является органом правосудия, причем порядок перечисления федеральных судов в главе 7 Конституции Российской Федерации ("Судебная власть") свидетельствует, что это высший орган правосудия в Российской Федерации, хотя он и не осуществляет надзор за деятельностью иных судов – общей юрисдикции и арбитражных. С другой стороны, Конституционный Суд является конституционным органом государственной власти и в данном качестве стоит в одном ряду с другими конституционными органами государства – Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.