КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СУЩНОСТЬ, ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

Конституция является основным законом не только государства но и общества

Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что первые писаные конституции в самом широком социальном плане были призваны способствовать преодолению феодальных препон и гарантировать необратимость капиталистического развития общества в экономической, политической и духовной сферах, основанного на рыночных отношениях и демократии.

Но одновременно эти конституции закрепляли и такие формы организации общественной жизни, которые являлись результатом развития всей человеческой цивилизации и были выстраданы народами в многовековой борьбе против рабовладения и феодализма. Именно этот общечеловеческий опыт был "монополизирован" пришедшими к власти слоями общества и интегрирован в систему организации власти и управления делами общества и государства.

Иными словами, если под конституцией в прошлом понимали лишь устройство государства, форму организации государственной власти, то глубокие формационные преобразования, олицетворявшиеся Великой французской буржуазной революцией конца XVIII века, наполнили это понятие принципиально новым содержанием. Конституция из способа закрепления строя абсолютного государства с неограниченной властью стала законом, закрепившим строй конституционного государства, в котором власть ограничена суверенитетом народа и правами человека и гражданина, составляющими сферу индивидуальной автономии личности, свободную от вторжения государства и его агентов.

В конституционно-правовой доктрине появление писаных конституций нового типа нередко связывают с именем Монтескье и его обоснованием доктрины разделения властей. Его тезис о том, что свобода и права индивида могут быть обеспечены лишь при строгом разделении властей, на известном этапе общественного развития получил широкое признание и стал своеобразным политическим догматом наподобие религиозных откровений.

В Декларации прав человека и гражданина 1789 года, к примеру, говорилось, что там, где нет разделения властей и обеспечения прав человека и гражданина, там нет и конституции. С этой поры слово "конституция" стало политическим термином с вполне определенным значением. Если ранее это слово обозначало государственное устройство вообще, то теперь оно стало синонимом лишь определенного государственного устройства. Правда, с течением времени разделение властей как главный признак конституционного государственного устройства уступило свое место другому признаку, а именно участию народного представительства в государственных делах1.

Несмотря на различие конкретных подходов и характеристик, под конституцией обычно понимали и понимают законодательный акт, которым определяется организация высших органов государства, порядок призвания их к отправлению своих функций, их взаимоотношения и компетенция, а также основы положения индивида по отношению к государственной власти2.

С формальной точки зрения конституция может совпадать с иными законами государства, но в практике современного конституционализма она обычно отличается от них по способу издания, внесения изменений и дополнений, а юриспруденцией признается ядром правовой системы соответствующего государства. Она обладает высшей юридической силой и поставлена над иными законами и нормативными актами, определяет деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, конституция есть основной закон государства, но государство и право не представляют собой нечто, существующее вне взаимодействия людей. Напротив, они являются результатом развития социальных связей, способом организации совместной жизни и деятельности людей, их взаимодействия во имя индивидуальной и социальной жизни. Конституция формирует основы правового режима общества, его политического единства, определяет цели, функции, организацию и порядок деятельности государства и его органов, их взаимоотношений с гражданами.

Конституция, однако, не ограничивается лишь установлением государственного строя. Регулируя внешние границы свободной деятельности различных социальных структур, отношения собственности, брака и семьи, свободу образования, творчества и культуры и т. д., она тем самым устанавливает юридические основы организации общественной жизни в некоторых наиболее важных ее сферах. В силу этого конституция действительно является основным законом не только государства, но и общества. Проблема не в том, чтобы вывести общество из-под регулятивного воздействия, а в том, чтобы найти оптимальное соотношение "государственного" и "общественного" в организации социума, исключив поглощение общества государством и одновременно гарантировав государство от разрушительного воздействия на него общественных структур, цели и деятельность которых не тождественны конституционному строю.

В связи с этим уместно обратить внимание на опасность, которая таится в подходах к истолкованию понятия, правовой природы, функций, действия, форм реализации Основного Закона Российской Федерации и т.п. на основе представлений, сложившихся до принятия Конституции и вне ее. Такая опасность была проигнорирована в недавнем прошлом, когда прежняя Конституция Российской Федерации была объявлена нелегитимной, поскольку противоречила представлениям части общества и некоторых ученых – юристов, отдавших предпочтение служению иным целям, а не закону1.

Дает ли, однако, основание для таких заявлений сама Конституция России? Как известно, проблема амнистии имеет различные аспекты, изучаемые различными отраслями юриспруденции, в том числе наукой уголовного, уголовно-процессуального, конституционного права. Не вдаваясь в обсуждение иных аспектов данной проблемы, следует отметить, что Конституция содержит ответы на следующие принципиальные вопросы, а именно: какой орган вправе принимать акт об амнистии; в какой форме принимается акт амнистии; каков порядок принятия этого акта. Так, согласно статье 103 объявление амнистии отнесено к ведению, Государственной Думы (пункт "с" части 1); по вопросам, отнесенным к ее ведению Государственная Дума принимает постановления (часть 2); постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации (часть 3). Все названные условия Государственной Думой были соблюдены, и попытки опорочить юридическую чистоту принятого решения не имеют под собой конституционных оснований.

Иными словами, Конституция как результат и выражение общей воли не может и не должна "приватизироваться" отдельными политическими и социальными силами и обслуживать их интересы, служить разменной картой в политической игре.