Соблюдение в общей теории права. Конституционные запреты

 

КОНСТИТУЦИЯ РОССИИ - СУЩНОСТЬ, ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ, ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

 

 

Соблюдение в общей теории права. Конституционные  запреты

 

Применение Конституции предполагает активное участие государственной власти в ее осуществлении. Государство, согласно Конституции, не только создатель норм права, но и активный участник их осуществления во всех случаях, когда возникает спор о праве, имеют место отклонения от правопорядка или прямые нарушения конституционных и иных правовых норм, особенно в случаях, когда такие нарушения влекут применение мер юридической ответственности.

 

Выполнение конституционных норм, как отмечалось, включает соблюдение и исполнение конституционных норм. Под соблюдением в общей теории права принято понимать такую форму реализации, которая выражается в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами.

 

 Характерная черта данной формы – пассивное поведение субъекта: он не совершает действий, запрещенных юридическими нормами, то есть выполняет возложенные на него обязанности1.

 

Термин "соблюдение" встречается при изложении предписаний статей 15, 71, 93, 125 Конституции Российской Федерации, анализ которых с целью характеристики юридического содержания данного понятия позволяет сделать следующие выводы.

 

Вывод первый. Требование соблюдения конституционных норм адресовано ко всем субъектам права, в том числе органам государственной власти, органам местного самоуправления, должностным лицам, гражданам и их объединениям (статья 15), иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории России (статья 62), а также Российскому государству как особому учреждению (статьи 2, 55, 71) и особой международной личности (преамбула, статьи 15, 46).

 

 В последнем случае соблюдение имеет как внутригосударственный, так и международный аспект. С точки зрения внутригосударственной соблюдение охватывает сферу правотворчества, которое должно осуществляться в полном соответствии с принципом конституционности, или конституционной законности, согласно которому все законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

 

Вывод второй. Требование соблюдения конституционных норм касается не только нормотворческой деятельности государства и его органов, но и всех иных видов их деятельности, а также поведения граждан. Оно пронизывает содержание личностного аспекта всех других форм реализации конституционных норм. В статье 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации на граждан возлагается обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

 

Это не какая-то конкретная обязанность, которую можно "привязать" к той или иной сфере социальной действительности; это – обобщающий принцип и обобщающая обязанность, предваряющая все иные конституционные обязанности, а также права и свободы граждан Российской Федерации.

 

 

Вывод третий. В современных условиях роль запретов как способов регулирования поведения граждан незначительна. И в Конституции их удельный вес невелик. Конституция нормирует главным образом активное поведение граждан и о соблюдении речь идет в том смысле, что личность должна сообразовывать свое поведение с теми рамками, которые установлены в Основном Законе.

 

Это особенно важно иметь в виду, говоря о принципах конституционного строя, его фундаментальных правовых основах. Соблюдение в данном случае предполагает не только воздержание от нарушения этих принципов, но и активное претворение их в жизнь, неукоснительное руководство ими во всех сферах деятельности государства, государственных органов, должностных лиц и граждан и их объединений.

 

Однако запреты широко используются Конституцией для нормирования деятельности государства как субъекта конституционно-правовых отношений. Государство не вправе выйти за рамки, очерченные конституционными запретами, без риска утраты своей легитимности. В связи с этим особые гарантии защиты от неправомерного вторжения государства в сферу индивидуальной автономии предусмотрены Конституцией в отношении личности. В статье 19 Конституции прямо запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

 

Статья 29 (часть 2) запрещает пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства, а частью 5 этой же статьи запрещается цензура. Согласно статье 37 (часть 2) запрещен принудительный труд.

 

Запрет как способ ограничения пределов государственной власти предусмотрен и в ряде иных положений Конституции Российской Федерации, хотя слово "запрет" не всегда употребляется.

 

Законодатель отдал предпочтение иным лексическим формам ограничения государства и обеспечения прав человека и гражданина – "никто не может быть лишен права" (статья 47), "при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона" (статья 50), "закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет" (статья 54), "в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина" (статья 55) и др.

 

В связи с этим можно обратить внимание на два обстоятельства, имеющие значение для выработки адекватного представления о юридической природе конституционных запретов. Во-первых, запрет – это по существу негативный способ закрепления прав человека и гражданина, поскольку государству прямо запрещается вторгаться в сферы, отданные на личное усмотрение индивида.

 

Во-вторых, запреты обладают двойственной правовой природой, особенно рельефно выраженной в статьях 54 и 55 Конституции России, поскольку они обращены не только к законодателю в смысле запрета издавать те или иные законы, но и к органам исполнительной и судебной власти, всякому правоприменителю, обязанному применить закон с соблюдением предусмотренных Конституцией условий и с учетом установленной ею иерархии ценностей (преамбула, статья 2).

 

 

К содержанию книги: Эбзеев: "Конституция. Правовое государство. Конституционный суд"

 

Смотрите также:

 

Конституция Российской Федерации  Конституционное право  Право государство  Конституционное право Список актов   Конституционные гарантии