ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Полномочия общественных организаций. Управление хозяйственными делами внутри общественной организации

Полномочия общественных организаций (их органов) закрепляются законодательством двумя способами. Один из них — установление полномочий в общей форме. Так, ст. 12 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик предусматривает участие профсоюзов и других общественных организаций в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик и их уставными задачами в управлении государственным и общественным жилым фондом и обеспечении его сохранности. Естественно, сюда включены и полномочия на участие в применении правовых норм по соответствующим вопросам.

Достаточно общая норма содержится и в ст. 96 Основ законодательства о труде: применение законодательства о труде в случаях, предусмотренных законами Союза ССР и союзных республик и постановлениями Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик, осуществляется предприятиями, учреждениями, организациями и их вышестоящими органами совместно или по согласованию с профсоюзами. Полномочия колхозов закрепляются в общей форме Примерным Уставом колхоза и другими актами законодательства. Наиболее же общей нормой, предопределяющей правоприменительные полномочия общественных организаций, является ст. 7 Конституции СССР.

Второй способ — установление в законодательстве конкретных правоприменительных полномочий общественных организаций. Они дополняют, конкретизируют общие полномочия, создавая вместе с ними прочную юридическую базу деятельности общественных организаций по применению правовых норм. Так, законодательством предусмотрено, что профсоюзные органы участвуют в приемке жилых домов в эксплуатацию, в распределении жилья, контроле за его сохранностью; предоставление квартир в домах ЖСК осуществляется на основе решения общего собрания его членов.

Правоприменительные действия общественной организации (ее органа) одновременно реализуют правовые и неправовые нормы. Это означает, что в акте правоприменения, осуществляемого общественной организацией, сливается государственное и общественное начала. Особенно наглядно это проявляется при применении правовой нормы, совпадающей по содержанию с соответствующей нормой устава общественной организации.

Управление хозяйственными делами внутри общественной организации опирается на единые для всех хозяйственных органов нормы законодательства, но зачастую они воспроизводятся в актах руководящих органов общественных организаций, при необходимости конкретизируются и детализируются с учетом специфики общественной организации. В результате обязательные предписания государства дополняются предписаниями общественными, обязательными для данной организации. В этом случае непосредственно применяются нормы общественной организации, а через них — общие правовые нормы. Применение норм осуществляется общественной организацией (ее органом) в установленном общественными (уставными) нормами порядке.

Таким образом, применение норм права общественными организациями нельзя характеризовать только в чисто государственно-властном аспекте, поскольку оно получает здесь общественный оттенок, отражающий определенные перспективы перехода от пока раздельного государственного и общественного регулирования на основе правовых и неправовых норм к будущему единому коммунистическому общественному регулированию на основе норм коммунистического общественного самоуправления — процесса длительного, сложного, противоречивого, который обретает все более ясные контуры в условиях развитого социализма.