Правоприменение в сфере трудовых отношений осуществляется различными субъектами и выполняет несовпадающие по целевому назначению функции

 

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВ СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН

 

 

Правоприменение в сфере трудовых отношений

 

Правоприменение в сфере трудовых отношений осуществляется различными субъектами и выполняет несовпадающие по целевому назначению функции: исполнительную, направленную на организацию труда рабочих и служащих, и правоохранительную, обеспечивающую защиту субъективных прав рабочих и служащих и законных интересов предприятий, учреждений.

 

Основным органом, осуществляющим управление объединением, предприятием, учреждением, является его администрация. Попытку очертить круг руководящих работников, входящих в состав администрации и наделенных правом применять нормы трудового законодательства, предпринял С. П. Маврин, который отнес к их числу: а) руководителей объединений (предприятий) и их заместителей; б) руководителей производственных единиц объединений и их заместителей; в) руководителей структурных подразделений предприятий и объединений (начальников цехов, производств и т. п.) в рамках предоставленных им полномочий, определенных ведомственными и местными нормативными актами. С учетом возрастания роли мастера на производстве автор предложил внести дополнения в должностную характеристику мастера — начальника производственного участка, наделив его правом применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий. Только реализация этих предложений, по мнению С. П. Маврина, позволила бы признать мастеров субъектами применения норм трудового права1.

 

Аналогичная точка зрения в отношении бригадиров была высказана Е. Б. Хохловым2. На наш взгляд, правоприменительную деятельность руководителей производственного процесса вовсе не обязательно следует связывать с правомочиями по применению различных мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий. В соответствии с Положением о мастере производственного участка3 мастерам предоставлено право производить расстановку рабочих в соответствии с технологическим процессом, их квалификацией и специальностью, премировать их по согласованию с профгрупоргом за счет средств премиального фонда мастера за высокие производственные показатели, образцовую работу и успешное выполнение заданий и т. п. Положение специально подчеркивает, что указания мастера обязательны для подчиненных рабочих. Согласно Типовому положению о производственной бригаде, брша-дире, совете бригады и совете бригадиров4, бригадир вправе давать рабочим бригады необходимые указания но производству работ, имеющие для них обязательный характер, приостанавливать работу в тех -случаях, когда нарушение правил по технике безопасности может повлечь за собой угрозу для здоровья или жизни рабочих и т. д.

 

Представляется, 'что, реализуя указанные властные полномочия путем принятия решений, обязательных для подчиненных, мастера и бригадиры непосредственно осуществляют правоприменительную деятельность. Нельзя вообще руководить производственным процессом, не применяя норм законодательства о труде. Что же касается объема соответствующих полномочий, то у руководящих работников различного ранга он, естественно, не одинаков и определяется трудовым законодательством, а в его пределах — руководителем   предприятия,   учреждения.

 

 

Особенности  правоприменительной    деятельности, осуществляемой администрацией объединений, предприятий, учреждений, в значительной мере определяются спецификой метода трудового права, которая выражается в участии в этой деятельности трудовых коллективов и профсоюзных органов.

 

С принятием Закона СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями1 участие трудовых коллективов в правоприменительной деятельности администрации значительно'расширилось. Более разнообразными стали и формы этого участия. Так, трудовые коллективы, используя предоставленные им полномочия, выступают инициаторами проведения разнообразных мероприятий, связанных с управлением предприятиями. В ряде случаев закон обязывает администрацию учитывать мнение трудового коллектива при принятии правоприменительных решений. Например, установлено, что назначение руководящих работников на предприятиях, в учреждениях, организациях и освобождение их от должности производится с учетом мнения трудового коллектива (см. ст. 13 Закона). Имеются нормы, применить которые администрация может лишь с согласия трудового коллектива. Например, коллектив производственной бригады дает администрации -согласие на назначение бригадира (ст. 18 Закона).

 

Некоторые нормы трудового законодательства могут применяться администрацией предприятий, учреждений лишь совместно с профсоюзным комитетом (например, решения о награждении Почетной грамотой, о занесении в книгу Почета и на доску Почета)2.

 

В соответствии с законом многие правоприменительные акты администрация вправе принимать, лишь получив на то предварительное согласие (разрешение) профсоюзного комитета. В этих случаях соответствующее согласие (разрешение) выступает необходимым условием правоприменения, отсутствие которого свидетельствует о незаконности принятого правоприменительного акта.

 

В целях обеспечения законности и целесообразности отдельных видов правоприменительных актов возможность их издания администрацией связывается законодателем с получением на этдо предварительного согласия и некоторых иных органов. Так, увольнение рабочих и служащих моложе 18 лет по инициативе администрации допускается, помимо соблюдения общего порядка увольнения, только с согласия районной (городской) комиссии по делам несовершеннолетних1, а председателей групп народного контроля предприятий, учреждений — с согласия районного, городского, районного в городе комитета народного контроля2.

 

Некоторые виды правоприменительных актов администрация может принять лишь при условии получения специального разрешения от вышестоящей организации в порядке подчиненности. Так, руководитель предприятия, учреждения может дать разрешение на работу по совместительству многим категориям подчиненных работников только после согласования с вышестоящей организацией3. В ряде случаев вышестоящие в порядке подчиненности органы и их руководители выступают в качестве правоприменителей, осуществляя непосредственное регулирование условий труда отдельных работников подчиненных организаций. Так, министрам СССР предоставлено право производить в пределах общего фонда заработной платы, установленного для министерства, выплату премий работникам предприятий и организаций за выполнение важных заданий, помимо действующих положений об оплате труда и премиальной системы.

 

Применение администрацией ряда норм трудового права требует предварительного согласия самого работника, в чем и проявляется договорный характер трудовых отношений.

 

Анализ правоприменения в сфере трудовых отношений, направленного на организацию труда рабочих и служащих, позволяет выявить и некоторые другие его особенности. Например, администрация предприятий, учреждений, как субъект применения норм трудового права, и работники, как адресат этого применения, еще до возникновения правоприменительных отношений уже находятся в определенной правовой связи.  Правоприменение осуществляется здесь, как правило, в рамках длящегося трудового правоотношения. Количество правоприменительных актов по организации труда рабочих и служащих намного превосходит количество актов, с помощью которых осуществляется правоохранительная функция в сфере трудовых отношений. В этой связи не может быть распространено на всю правоприменительную деятельность в сфере трудовых отношений утверждение о том, что по самой сути специфически правовых закономерностей правовой надстройки индивидуально-правовая деятельность должна быть воплощена прежде всего в правосудии, в судебной деятельности1.

 

Следует также учесть, что, применяя конкретные правовые нормы, администрация обычно исполняет возложенные на нее обязанности, осуществляет соответствующие права. Правоприменение здесь как бы сливается с такими формами реализации права, как исполнение и использование.

 

 

К содержанию книги: "Правоприменение в Советском государстве"

 

Смотрите также:

 

Правовое прогнозирование   кто осуществляет деятельность   Цели законодательства и права