ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВ СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН

Контроль за деятельностью выборных. Депутаты обязаны отчитываться перед избирателями о своей работе

Граждане также в различных формах осуществляют систематический и последовательный контроль за деятельностью своих выборных. Согласно Конституции (ст. 107) и ст. 20 Закона СССР о статусе народных депутатов, депутаты Верховных Советов периодически, но не реже одного раза в год, а депутаты местных Советов — не реже двух раз в год обязаны отчитываться перед избирателями о своей работе и работе Совета.

Кроме того, отчет депутата может быть проведен в любое время по требованию трудовых коллективов и общественных организаций, выдвинувших его кандидатом в депутаты, либо по требованию собраний избирателей по месту их жительства. По отчету депутата избиратели принимают решение, в котором дают оценку работы депутата и Совета.

Депутат, не оправдавший доверия избирателей или совершивший действия, не достойные высокого звания народного избранника, может быть отозван ими в установленном законом порядке2. В ходе процедуры отзыва последовательно принимается целый ряд правоприменительных актов.   Согласно  законодательству,  вопрос  об  отзыве депутата могут возбуждать общественные организации, трудовые коллективы, а также собрания военнослужащих по воинским частям. Свое решение они направляют соответственно в Президиум Верховного Совета или в исполнительный комитет местного Совета, который рассматривает представленные ему материалы и, если требования законодательства о порядке отзыва депутата соблюдены, назначает голосование в избирательном округе.

Одной из наиболее ярких форм непосредственного участия граждан в управлении государственными и общественными делами является всенародное обсуждение и принятие законов и решений общегосударственного и местного значения. Правовой основой для развертывания всенародного обсуждения служат либо постановления Президиума Верховного Совета ССОР, постановления Президиумов Верховных Советов союзных республик, либо решения местных Советов. Результаты обсуждения проектов законов и мероприятий общегосударственного и местного значения обобщаются, и по их итогам принимаются решения.

Так, в постановлении Президиума Верховного Совета СССР «О завершении работы по подготовке и принятию новых конституций союзных республик», в частности, было записано: «Рекомендовать Президиумам Верховных Советов союзных республик обеспечить тщательное рассмотрение и реализацию всеми республиканскими и местными органами государственной власти и управления высказанных в ходе обсуждения проектов конституций союзных республик предложений и замечаний трудящихся по вопросам хозяйственного и социально-культурного строительства, улучшения работы государственного аппарата, предприятий, учреждений и организаций... Советам народных депутатов постоянно уделять внимание последовательному проведению в жизнь положений Конституции Союза ССР и конституций союзных республик, дальнейшему укреплению социалистической законности и правопорядка, охране прав и интересов граждан, правовому воспитанию населения»1.

Соединение общественных и государственных начал в организации и порядке деятельности различных звеньев советского государственного аппарата — одна из примечательных особенностей политической системы общества развитого социализма. Оно обеспечивает право граждан непосредственно  участвовать  в  управлении  государственными и общественными делами в самых различных формах. Одной из таких наиболее эффективных форм, несомненно, является осуществление гражданами народного контроля.

Группы и посты народного контроля проводят проверки,, рейды, смотры с участием в них рабочих, колхозников, специалистов, представителей профсоюзных и комсомольских организаций и обсуждают их итоги. По результатам обсуждения они выносят на рассмотрение администрации, общественных организаций, трудовых коллективов возникающие вопросы и контролируют, как администрация проводит в жизнь их предложения и рекомендации.

Руководители проверяемых объектов обязаны безотлагательно рассматривать предложения и рекомендации органов народного контроля, устранять вскрытые недостатки и нарушения и в установленные сроки сообщать им об это Л:.

Таким образом, правоприменительная деятельность в осуществлении прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления в значительной мере определяется особенностями данных прав, свобод и обязанностей и спецификой их реализации. Своеобразие тут состоит, во-первых, в том, что правоприменение осуществляется не только государственными органами, но и самими гражданами как непосредственно, так и через образуемые ими общественные организации и трудовые коллективы. Во-вторых, правоприменение при реализации прав и свобод граждан в сфере управления может основываться на претворении как соответствующих норм законодательства, так и в большей части компетенционных норм субъектов правоприменения. Здесь может и не быть традиционной многостадийное™ правоприменительного процесса и довольно широк объем политической инициативы и административного усмотрения.

Отношения, сложившиеся в области реализации прав и свобод граждан в сфере государственного управления, еще не получили достаточно полного законодательного урегулирования. Так, ощущается потребность в создании закона о печати и других средствах массовой информации. Для проведения общенародного голосования по проектам законов и важнейших государственных решений необходимо издание Закона о референдуме. Кроме того, практика общенародных обсуждений проектов конституций Союза, союзных и автономных республик, проектов других законов и важнейших документов показывает, что отдельные стороны этого процесса также нуждаются в законодательном урегулировании. В первую очередь это касается установления правового значения предложений граждан, выдвинутых в ходе общенародного обсуждения, путем закрепления обязанности государственных органов и общественных организаций рассматривать и обобщать материалы обсуждения, вносить на его основе соответствующие изменения и уточнения  в обсуждаемые проекты.

С принятием в 1978 году законов о выборах наше избирательное законодательство существенно обновлено. В него включены новые нормы, выработанные на основе обобщения практики. И тем не менее избирательный закон не дает ответа на некоторые вопросы, в частности на вопрос о том, пользуются ли избирательными правами граждане, находящиеся во время следствия под стражей или отбывающие наказание, связанное с лишением свободы. Представляется, что отмеченный пробел в законе было бы желательно устранить.

Нуждаются в более точном и детализированном определении полномочия органов государственной власти и управления, связанные с осуществлением прав, свобод и обязанностей граждан в сфере управления. В действующем законодательстве они нередко очерчиваются лишь в самом общем виде. Интересам полного осуществления прав и свобод граждан поэтому отвечало бы обстоятельное  развертывание  компетенционных  норм  этих  органов.