ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВ СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН

Реализация прав и свобод граждан в сфере государственного управления

Реализация прав и свобод граждан в сфере государственного управления направлена на выполнение трех тесно связанных между собой задач: во-первых, на индивидуализацию субъектов (носителей), закрепленных Конституцией и законами прав, свобод и обязанностей, выражающуюся в удостоверении и подтверждении тех или иных характеристик, с которыми закон связывает обладание и пользование соответствующим правом; во-вторых, на определение конкретных правомочий, вытекающих из содержания того или иного установленного законом права (обязанности); в-третьих, на индивидуализацию предусмотренных Конституцией и законами условий, процедур, которые обеспечивают полную реализацию принадлежащих по закону гражданам прав и свобод. Указанные задачи решаются путем осуществления как распорядительной, оперативно-исполнительной, так и правоохранительной деятельности.

Для надлежащей организации правоприменения особое значение имеют    распорядительные    акты,    принимаемые Верховным Советом СССР, Верховными Советами союзных республик, их Президиумами, а также соответствующими Советами Министров. Эти органы за годы действия Конституции СССР 1977 года приняли целый ряд актов, направленных на обеспечение и охрану прав и свобод граждан в сфере государственного управления. Хотя между актами, принятыми соответственно органами государственной власти или органами государственного управления, существуют обусловленные разделением труда в государственной деятельности различия, тем не менее они содержат много общего.

Анализ практики показывает, что вопросы, связанные с реализацией таких прав и свобод граждан, как право на труд, отдых, охрану здоровья1, образование2, на участие в управлении общественными и государственными делами, право каждого гражданина обращаться с заявлениями, письмами и жалобами3 и вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе и другие, постоянно находятся в поле зрения КПСС и Советского государства, высших органов государствен-ной власти и управления. Они систематически рассматривают и обсуждают их, принимают по ним соответствующие управленческие решения.

Особенности распорядительных актов по осуществлению прав и свобод граждан в сфере государственного управления можно проследить, взяв в качестве примера постановления Президиума Верховного Совета СССР, Президиумов Верховных Советов союзных республик, принятые на основе анализа работы государственных органов и общественных организаций по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан. Так, на своем заседании 29 августа 1978 г. Президиум Верховного Совета СССР обсудил вопрос о работе Советов народных депутатов города Краснодара с предложениями, заявлениями и жалобами граждан и в своем постановлении констатировал: Советы города, выполняя решения XXV съезда КПСС, требования Конституции СССР, Конституции РСФСР, Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», уделяют повседневное внимание письмам граждан, приему населения, обеспечивают в целом правильное и своевременное разрешение предложений, заявлений и жалоб.

Письма, как правило, рассматриваются лично руководителями исполнительных комитетов, отделов и управлений исполкомов, прием проводится в удобное для населения время. Организован личный прием трудящихся по месту их работы. Советы народных депутатов города, их исполнительные комитеты, постоянные комиссии осущест* вляют систематический контроль за разрешением в соответствии с действующим законодательством обращений граждан и исполнением принимаемых по ним решений, за состоянием дел с рассмотрением предложений, заявлений и жалоб, на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории Советов, в том числе и не находящихся в их подчинении, регулярно обсуждают вопросы рассмотрения писем и приема населения, заслушивают отчеты руководителей предприятий и организаций о работе с обращениями граждан.

Вместе с тем Президиум Верховного Совета СССР в своем постановлении отметил, что в работе Советов народных депутатов города Краснодара и их исполнительных комитетов по рассмотрению обращений граждан имеются отдельные недостатки. Встречаются случаи формального отношения к рассмотрению предложений, заявлений и жалоб, исполнению решений по ним. Не всегда принимаются необходимые меры к своевременному устранению причин, порождающих жалобы1.

О типичных недостатках и упущениях в работе Советов народных депутатов Кировоградской области в этой сфере говорится в постановлении Президиума Верховного Совета УССР от 26 апреля 1981 г. В нем, в частности, указывается, что некоторые руководящие работники областного исполнительного комитета и районных исполнительных комитетов недостаточно уделяют внимания личному приему граждан. Исполнительные комитеты областного, городского и районных Советов нередко мирятся с фактами бюрократического отношения к обоснованным обращениям граждан, формальных отписок, пустых обещаний, что вызывает неудовольствие, повторные обращения, письма и поездки граждан в вышестоящие органы по вопросам, которые должны решаться на местах2.

Оценив опыт работы Советов и подчиненных им органов на данном участке государственного строительства, постановления этого рода определяют и ставят первоочередные задачи в деле осуществления прав и свобод граждан, выдвинутые текущим моментом жизни нашего общества. Эти задачи имеют большое общественно-политическое и идейное значение для более эффективной реализации прав и свобод граждан. Они правильно ориентируют государственные органы, должностных лиц, общественные организации — всех, кто выполняет правоприменительную деятельность в сфере осуществления прав граждан; обращают их внимание на еще не решенные проблемы.

В заключительной части постановлений непременно содержится перечень рекомендуемых мероприятий и предписаний, адресованных правоприменителям нижестоящей ступени и обязывающих их провести соответствующую распорядительную и исполнительно-оперативную работу. Акты вышестоящих органов наряду с нормами Конституции и законодательства являются основанием и для правоприменительной деятельности нижестоящих органов, а также для решения возникающих в ходе осуществления прав граждан конкретных ситуаций. Так, в постановлении Президиума Верховного Совета РСФСР от 24 июля 1979 г. Советам и исполнительным комитетам предписывалось регулярно заслушивать на сессиях Советов, заседаниях исполнительных комитетов отчеты руководителей учреждений и предприятий, независимо от их подчиненности, по вопросам рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан; привлекать к строгой ответственности лиц, допускающих нарушение установленного порядка рассмотрения заявлений и жалоб трудящихся. Указанное постановление обязало Президиумы Верховных Советов и Советы Министров автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, Ленинградского и Московского городских Советов народных депутатов обеспечить повсеместно необходимые условия для осуществления конституционных прав граждан обращаться с предложениями, заявлениями, обжаловать действия должностных лиц государственных и общественных органов1.

Реализация прав и свобод граждан в сфере государственного управления — сложная и, как правило, многоступенчатая деятельность. В ходе ее осуществления может возникнуть целая цепь сменяющих друг друга конкретных ситуаций, которые нуждаются в правоприменении.

Именно так обстоит дело с осуществлением права граждан на участие в управлении государственными и общественными делами. На его примере и будет рассмотрен правоприменительный процесс. Это право — одно из наиболее емких и разносторонних по содержанию основных прав советских граждан. Оно включает; а) право участвовать в обсуждении и принятии законов и решений общегосударственного и местного значения; б) право избирать и быть избранным в Советы народных депутатов, народные судьи и народные заседатели и в другие выборные органы; в) право принимать участие во всенародных обсуждениях и голосованиях; г) право принимать участие в народном контроле, в работе государственных органов, общественных организаций и органов общественной самодеятельности, в собраниях трудовых коллективов и по месту жительства.