Какие права, свободы и обязанности в сфере государственного управления закреплены за гражданами

 

РОЛЬ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВ СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН

 

 

Права, свободы и обязанности граждан в сфере государственного управления и правоприменение

 

Осуществление прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления и правоприменение

 

В СССР вся власть принадлежит народу. Полновластие советского народа реализуется в его суверенных правах. Их сущность и содержание на этапе развитого социализма определяются природой общества и государства. В обобщенном виде они представляют собой не что иное, как обеспеченные существующим в нашей стране общественным и государственным строем возможности народа распоряжаться властью, осуществлять управление обществом и государством и удовлетворять свои многообразные потребности1. Закрепленные Советской Конституцией и законодательством в целом права, свободы и обязанности граждан не только неотделимы от суверенных прав народа, но и являются их прямым продолжением.

 

Наиболее отчетливо это свойство основных прав и свобод советских граждан, пожалуй, проявляется в их правах и свободах в области государственной и общественно-политической жизни, особенно в сфере государственного управления. Их природу и содержание вообще невозможно правильно понять, оценить и раскрыть без учета отмеченного положения.

 

Предоставленный гражданам Конституцией и другими законами комплекс прав, свобод и обязанностей в сфере государственного управления не ограничивается лишь областью исполнительно-распорядительной деятельности. Государственное управление в обществе развитого социализма имеет более широкие масштабы2. При социализме управление общественными и государственными делами осуществляют все компоненты политической системы советского общества. В этой системе Советское общенародное государство выступает в качестве единого субъекта управления.

 

Какие же права, свободы и обязанности в сфере государственного  управления  закреплены за гражданами?

 

В первую очередь речь должна идти о правах, свободах и обязанностях, установленных Советской Конституцией. Очевидно, это те из них, которые непосредственно вытекают из осуществления принадлежащей народу государственной власти, из необходимости защищать социалистическое отечество, обеспечивать социалистическую законность и поддерживать правопорядок. Сюда следует отнести такие основные права, свободы и обязанности советских граждан, как: право на участие в управлении государственными и общественными делами и обязанность оберегать интересы государства, укреплять его могущество и авторитет; право на внесение предложений об улучшении деятельности государственных органов и общественных организаций и на критику недостатков в их работе; свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; обязанность защищать социалистическое отечество и служить в Вооруженных Силах СССР.

 

Государственное управление охватывает не только область государственной и общественно-политической жизни. Поэтому в систему прав, свобод и обязанностей советских граждан в сфере государственного управления нередко включают также и отдельные социально-культурные права граждан. В. И. Новоселов, в частности, относит к числу прав граждан в советском государственном управлении право на образование, материальное обеспечение, медицинскую помощь1.

 

 

Видимо, к числу упомянутых прав, свобод и обязанностей в этой сфере принадлежит и право пользования достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, обязанности граждан быть непримиримыми к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка, а также производные от них обязанности: соблюдения паспортного режима, выполнения правил противопожарной безопасности  и санитарно-противоэпидемических правил  и т. п.

 

В системе прав, свобод и обязанностей граждан в сфере государственного управления центральное место занимают право на участие в управлении государственными и общественными делами и обязанность оберегать интересы государства, укреплять его могущество и авторитет. Названные право и обязанность непосредственно вытекают из суверенитета советского народа.

 

Правоприменение в данной области нацелено прежде всего на то, чтобы обеспечить участие каждого взрослого советского гражданина в решении больших и малых общественных и государственных дел, на всемерное развитие самодеятельности и политической активности широких масс.

 

Одна из важнейших особенностей правоприменения здесь заключается в том, что оно осуществляется органами государства при самом широком участии граждан, их общественных  организаций,  трудовых  коллективов.

 

Но и сами граждане как в лице общественных организаций и трудовых коллективов, так и непосредственно, по мнению автора этой главы, применяют нормы права. Особенно значителен объем такой деятельности в процессе реализации норм избирательного законодательства, в которых закреплены многие права и свободы граждан.

 

Так, согласно ст. 100 Конституции СССР и ст. 9 Закона СССР «О выборах в Верховный Совет СССР», право выдвижения кандидатов в депутаты Верховного Совета СССР принадлежит организациям Коммунистической партии Советского Союза, профессиональных союзов, Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, кооперативным и другим общественным организациям, трудовым коллективам, а также собраниям военнослужащих по воинским частям. Кандидат считается выдвинутым в депутаты, если указанные организации в установленном законом порядке приняли решение о его выдвижении. Это решение — правоприменительный акт. Оно реализует общее предписание закона в форме индивидуального правового акта. Организация, выдвинувшая кандидата в депутаты, на основании ст. 41 Закона о выборах может в любое время до выборов отменить свое решение о выдвижении кандидата в депутаты.

 

При реализации норм избирательного законодательства правоприменение может осуществляться и непосредственно гражданами. Зарегистрированный в установленном законом порядке кандидат в депутаты и кандидат в народные судьи считаются избранными, если в избирательном округе за его избрание высказалось абсолютное большинство избирателей. Здесь организованные в границах избирательного округа граждане (избиратели) на основании норм Конституции и Закона о выборах выносят индивидуальное властное решение, которое фиксируется в постановлении окружной избирательной комиссии. В данном случае решение большинства избирателей избирательного округа не просто волеизъявление граждан, а первоначальный акт правоприменения    норм    Конституции и избирательного закона, его первое и главное звено. На его основе затем следует целая цепочка правоприменительных действий, в которых участвуют уже и другие субъекты правоприменения.

 

Граждане непосредственно применяют нормы права и при отзыве депутатов и других выборных лиц, не оправдавших доверия избирателей. В этих случаях избиратели, выражая свою волю, также облекают ее в установленном законом порядке в форму правоприменительного акта.

 

Словом, квалификация объединенных и организованных в избирательном округе граждан в качестве субъекта правоприменения вытекает из практики и вполне согласуется с требованиями общепринятой в науке концепции правоприменения. В то же время отмеченная разновидность правоприменения характерна, видимо, лишь для осуществления прав и свобод граждан в сфере государственного управления и составляет одну из его особенностей1.

 

 

К содержанию книги: "Правоприменение в Советском государстве"

 

Смотрите также:

 

Правовое прогнозирование   кто осуществляет деятельность   Цели законодательства и права