РОЛЬ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВ СВОБОД И ОБЯЗАННОСТЕЙ ГРАЖДАН

Правоприменительная деятельность - канал осуществления прав, свобод и обязанностей граждан

Ведущая роль в обеспечении и охране прав и свобод граждан принадлежит высшим и местным представительным органам власти. Так, местные Советы, согласно ст. 146 Конституции СССР, наряду с задачами по обеспечению государственного и общественного порядка и соблюдению законов призваны охранять права граждан. Конституция СССР в п. 3 ст. 131 требует от Совета Министров СССР осуществлять меры по защите интересов государства, охране социалистической собственности и общественного порядка, по обеспечению и защите прав и свобод граждан1. Деятельность советского суда и прокуратуры направлена на охрану от всяких посягательств социально-экономических, политических и личных прав и свобод граждан, провозглашенных и гарантируемых Конституцией СССР и советскими законами2.

Все государственные органы обеспечивают реализацию гражданами предоставленных им законом прав и свобод и исполнение ими обязанностей. Но каждая разновидность органов Советского государства осуществляет правоохранительную деятельность в присущей только ей форме и характерными только для нее приемами и способами и в пределах предоставленных полномочий. Государственные   органы   в   процессе   правоохранительной деятельности действуют как слаженный механизм, выполняющий единую задачу претворения прав, свобод и обязанностей в жизнь1.

Важным каналом осуществления прав, свобод и обязанностей советских граждан является правоприменительная деятельность. Она органически вплетается в механизм осуществления предоставленных гражданам и гарантированных Конституцией и законами прав и свобод. Более того, можно со всей определенностью утверждать, что осуществление многих установленных Конституцией и законами прав и свобод может быть достигнуто только в результате правоприменения. Речь идет о всех тех случаях, когда для осуществления того или иного права в любой из отмеченных выше форм гражданин должен будет вступить в правовые отношения с государственным органом, должностным лицом или организацией, которые компетентны удовлетворить его конкретные притязания на   пользование   определенными   социальными   благами2.

Правоприменение не только органически входит в механизм осуществления прав и свобод граждан, но и занимает здесь одно из ведущих мест.

Правоприменительную деятельность в области реализации прав и свобод граждан осуществляют органы государства, должностные лица, а также общественные организации и трудовые коллективы, поскольку на то их прямо уполномочивает закон.

Хотя все органы государства и осуществляют правоприменение в области реализации прав и свобод граждан, тем не менее его характер, направление, объем неодинаковы для различных видов государственных органов. Правоприменительная деятельность каждого из них соответствует существующему в государственном аппарате разделению труда. Так, в деятельности органов власти и управления преобладает оперативно-исполнительная, а не юрисдикционная правоприменительная деятельность и т. п.

Обеспечивая реализацию прав, свобод и обязанностей граждан, правоприменительные органы превращают в фактическое поведение людей не только нормативное предписание, закрепляющее какое-либо субъективное право, но и многие другие нормы. К числу этих норм прежде всего относятся нормы, определяющие компетенцию органов и должностных лиц, осуществляющих правопримеп ние, а также нормы, регламентирующие процедуру при нятия правоприменительного акта. В ходе осуществления, например, конституционного права граждан на образование органы, входящие в систему Министерства просвещения СССР, применяют множество норм, содержащихся в актах этой отрасли государственного управления. Поскольку права, свободы и обязанности предоставляются и гарантируются гражданам Конституцией и законами во всех сферах их жизни, постольку их осуществление может потребовать и требует от государственных органов, должностных лиц и общественных организаций применения норм самых различных отраслей советского законодательства.

Целью правоприменительной деятельности в области осуществления прав и свобод граждан является превращение общих правовых возможностей, какими они предстают в законе, в конкретные притязания определенного субъекта прав и свобод к не менее определенным должностным лицам или государственным органам и как результат этого — предоставление гражданину возможности пользоваться  соответствующим  социальным  благом.

Чтобы достичь этой цели, приходится решать многие конкретные задачи, связанные с той или иной жизненной ситуацией. Прежде всего в ходе правоприменения возникают вопросы, непосредственно относящиеся к самому субъекту, носителю тех или иных прав, свобод и обязанностей. Они могут касаться удостоверения и подтверждения необходимых для пользования тем или иным правом характеристик: социальных (профессия, род занятий, образование, место постоянного жительства), деловых (квалификация и ее уровень, поощрения, награды, почетные звания, ученая степень и пр.), личных (возраст, состояние здоровья, принадлежность к гражданству и др.)- В установленных законом правах и обязанностях советские граждане равны. В тех случаях, когда обладание и пользование тем или иным правом закон не связывает с наличием или выполнением каких-либо условий, правоприменительные органы по своему усмотрению не должны предъявлять гражданам и дополнительных требований (предоставление различных справок, документов, выполнение каких-либо не предусмотренных законом действий). Напротив, они обязаны пресекать подобного рода случаи1.

Определенные категории граждан по закону пользуются льготами и преимуществами. Имя обладают, например, такие категории граждан, как: женщины, молодежь, лица, занятые на тяжелых и вредных для здоровья работах; инвалиды; военнослужащие и другие. Пользование гражданами предусмотренными в законе льготами и преимуществами, как правило, может быть лишь на основе правоприменительного акта.

Правоприменительная деятельность выражается не только в обеспечении пользования гражданами правами и свободами, но она также направлена на укрепление, развитие и охрану самих условий, которые гарантируют благоприятную обстановку для реализации гражданином принадлежащих ему прав и свобод. Если права нарушены и их нужно восстановить, если возник спор о праве, то в этих случаях правоприменение является единственным способом обеспечения и охраны прав и гарантированных законом интересов граждан. При решении спора о праве правоприменительный орган подтверждает право, объявляет его несуществующим или восстанавливает в случае нарушения. Он также посредством правоприменительной деятельности устраняет или требует устранения от других органов конкретных причин, вызвавших нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан.

Обсуждая проблему правоприменения в области осуществления прав и свобод граждан, необходимо иметь в виду, что установленные законодательством субъективные права граждан образуют систему. Эта система, как и всякая другая, обладает внутренним единством и согласованностью всех ее частей, а также отчетливо выраженной дифференциацией.

Основу   этой    системы    составляют    конституционные (основные) права, свободы и обязанности граждан. Эти права, свободы и обязанности разнообразны по своему характеру и содержанию. Однако все они выражают коренные отношения и связи, сложившиеся между Советским государством и его гражданами, и в этом смысле они едины, составляют неразрывное целое. Образуя ядро системы субъективных прав граждан, основные права и свободы в то же время органически связаны со всеми ее составными частями.