СОЦИАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

Формы реализации права через правоотношения

Другую форму реализации права представляет собой деятельность органов, организаций и отдельных лиц, связанная с возникновением, изменением или прекращением конкретных правоотношений и реальным осуществлением субъективных прав и юридических обязанностей, как элементов содержания этих правоотношений

В данном случае правовая норма, прежде чем осуществиться полностью в каждом конкретном случае, должна быть опосредована правоотношением, воплотиться в нем. Здесь общий масштаб, мера поведения, предусмотренные нормой, Персонифицируются по лицам, воплощаются в их конкретных правомочиях и обязанностях. Посредством правоотношений норма связывает государственный орган, предприятие, организацию, гражданина не прямо со всем государством, а с другими  участниками  общественных отношений.

Вся деятельность государственных органов, а тем более общественных организаций — это, естественно, не сплошная цепь правоотношений. В ней взаимно переплетаются и обусловливают друг друга и чисто правовые, и неправовые организационно-технические формы и методы работы. Однако организационная работа государственных органов, оперативно-хозяйственная деятельность дредприятий в условиях, пока существует государство, во многих случаях не могут не носить правового характера, не могут не воплощаться в правоотношениях и в реализации их содержания.

В зависимости от характера взаимоотношений субъектов можно выделить две формы реализации права через правоотношения.

Во-первых, правоотношения могут возникать между субъектами, взаимосвязь между которыми основана на формальном равенстве сторон, на автономном положении субъектов по отношению друг к другу. Властное предписание одного субъекта по отношению к другому в данном случае невозможно, управомоченное лицо не имеет повелительных прав. В правоотношениях подобного рода органы власти и управления не участвуют, поскольку отсутствует подчиненность одних субъектов другим. В них принимают участие граждане и общественные организации, которые заключают разного рода договоры и иные сделки, а также государственные организации, однако не в качестве субъектов, наделенных властными полномочиями, а как юридические лица. В данном случае они, выполняя хозяйственные функции, находятся в равном юридическом положении с теми лицами и организациями, которые вступают с ними в правоотношения, заключают с ними сделки.

Во-вторых, правоотношения возникают между субъектами, где одна сторона наделена функцией веления, имеет специальные властные полномочия. В правоотношениях подобного рода обязательно участвует государственный орган или должностное лицо, а также любой другой орган по специальному уполномочию государства. В данном случае имеются отношения власти и подчинения.

Если первую форму реализации права через правоотношения можно было бы условно назвать гражданско-правовой, автономной, то вторую форму (опять же условно) — административной.

Так называемая административная форма тоже неоднородна. В одних случаях активной стороной, инициатором возникновения правоотношения является гражданин, организация или подчиненный орган, они же обладают установленным законом правомочием. Обычно такие правоотношения возникают на основе одностороннего заявления о разрешении по существу какого-либо вопроса или спора. Заявления могут подаваться отдельными гражданами (заявление о назначении пенсии, кассационная жалоба и т. д.), общественными организациями (ходатайство общественных организаций перед судом о передаче виновного на поруки и т. д.), а также государственными органами и должностными лицами, не обладающими функцией веления по отношению к тому органу, на имя которого подается заявление (внесение проекта плана предприятия на утверждение в вышестоящий орган и т. д.). Роль и характер такого рода заявлений неодинаковы, но всех их объединяет один признак — они представляют собой основание для рассмотрения компетентным органом определенного вопроса по существу, но не предопределяют заранее содержание будущего решения.

Правоотношение может быть создано также на основе властного распоряжения компетентного органа или должностного лица. Активной стороной, инициатором возникновения правоотношения в этом случае является сам властный орган (должностное лицо), его воля играет решающую роль. Именно эта форма реализации права называется применением права. В ней выражается властная организующая деятельность органов государства (или иных органов и лиц по уполномочию государства), которые, используя свои специальные полномочия, издают акты индивидуального значения на основе норм права, решая тем самым по существу те или иные конкретные вопросы многогранной жизни социалистического общества. Таким образом, правоприменение имеет место там, где в качестве юридического факта, с которым закон связывает возникновение правоотношения, фигурирует властное предписание, т. е. правовой акт, изданный государственным или иным уполномоченным на то органом.

Такое понимание применения права является господствующим в советской юридической науке, основано на подчеркивании специфики властной деятельности государственных органов по реализации правовых норм, которая не допускает отождествления ее с различными проявлениями общественной самодеятельности и инициативы. Уместно напомнить известные слова В. И. Ленина, что следует «отделить необходимую, полезную и вполне признаваемую любым Советом подготовку масс к проведению известной меры и к контролю за проведением этой меры,— отделить от самого этого проведения»1. Объединения трудящихся, отдельные  граждане  очень  часто  проявляют  инициативу в принятии актов правоприменения, активно участвуют в их подготовке и обсуждении, советом и рекомендацией помогают найти наиболее правильное и целесообразное решение, принимают активное участие в выполнении этих решений и т. д. В отдельных случаях только при наличии согласия общественных организаций возможно издание соответствующего акта применения права. Однако специфические черты правоприменения как государственно-властной деятельности сохраняются и будут существовать до тех пор, пока существует социалистическое государство.

Несмотря на самостоятельность каждой из форм реа-/лизации права через правоотношения, они существуют в тесном единстве, переплетаются и взаимно дополняют друг друга. Связи между этими формами весьма разнообразны. В определенных случаях для того, чтобы соглашение между субъектами приобрело юридическое значение, необходимо его властное санкционирование (нотариальное удостоверение договора купли-продажи домостроения и т. д.).._ Акт применения права может обязать заключить гражданско-правовую сделку (например, на основе планового акта должен быть заключен договор поставки). Обычно подача юридически значимого заявления предшествует применению права и имеет своей целью принятие правоприменительного акта (исковое заявление в суд, заявление о поступлении на работу и т. д.).

Возникновением правоотношения еще не достигается полная реализация нормы права. Правоотношение является опосредствующим звеном между нормой права и ее осуществлением в реальных действиях конкретных организаций и лиц по использованию своих прав и исполнению обязанностей. Поэтому и важно с точки зрения укрепления законности отделить в теоретическом и практическом плане деятельность по созданию (изменению и прекращению) правоотношений от реального осуществления их содержания. Для этого, помимо принятия индивидуальных актов, порождающих правоотношения, во многих случаях необходима большая организаторская работа. Тем самым подчеркивается недопустимость вредной бюрократической практики, когда основное внимание работников сосредоточивается на издании разного рода административных актов, а не на живом деле.