|
Социально-правовой механизм осуществления прав, свобод и обязанностей граждан и место в нем правоприменения |
Советское законодательство не только провозглашает права, свободы и обязанности граждан во всей их полноте и многообразии, но и закрепляет целый арсенал эффективных способов, средств и приемов их реализации.
За последние годы многие стороны большой и сложной проблемы прав, свобод и обязанностей граждан получили довольно полное освещение в литературе3. Что касается осуществления прав и обязанностей граждан, то основное внимание здесь чаще всего уделяется лишь правовым гарантиям. Осуществление конституционных прав граждан и общественных организаций выдвинуто на XXVI съезде КПСС в качестве первоочередного направления по совершенствованию законодательства1.
Реализация правовых норм и осуществление предоставленных гражданам законом прав, и свобод имеют много общих черт. Однако есть у них и определенные различия. Общее тут вытекает из того, что осуществление установленных законом прав и свобод суть органическая часть более широкого процесса, процесса реализации правовых норм.
Поскольку права и свободы граждан записаны в законе, в правовых нормах, постольку реализация этих норм не может в конечном счете не означать и осуществления субъективных прав. Различия же здесь заключаются в особенностях механизма осуществления прав и свобод граждан. Права и свободы могут быть закреплены в одной или нескольких правовых нормах. Осуществление же их, по общему правилу, происходит в процессе реализации целого комплекса норм. Записанное, например, в Конституции право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами связано с реализацией большого числа правовых институтов. Специфика реализации прав и свобод заключается также и в том, что она выражается в осуществлении управомочи-вающих, а не обязывающих и запрещающих правовых норм. Именно эти нормы дают возможность гражданам избирать тот или иной вариант поведения, отвечающий их воле и интересам. Наконец, восстановление и защита прав и свобод граждан в случае их нарушения предполагает более широкий арсенал мер, чем устранение нарушения той или иной правовой нормы. Именно это, на наш взгляд, влияет на своеобразие механизма осуществления прав и свобод граждан.
Социальное назначение советского права — регулировать поведение членов социалистического общества, граждан СССР либо путем предоставления им в границах, установленных правовыми нормами, возможности самим избирать вид и меру своего поведения, либо посредством возложения на них необходимости исполнять предписываемые нормой вид и меру поведения. В первом случае граждане приобретают определенные субъективные права, во втором—па них возлагаются юридические обязанности.
Предоставленные гражданам права и свободы всегда означают определенную для них возможность действовать, поступать так или иначе. Нередко слова «право» и «возможность» употребляются как близкие по значению понятия. Отсюда возможность —тот исходный конструктивный элемент, который дает первоначальное представление о правах граждан. Обычно под возможностью понимается то, что при наличии определенных условий может стать реальностью, превратиться в действительность. Это свойство присуще всем записанным в законе правам и свободам советских граждан.
При таком понимании возможности, заключенной в субъективном праве, содержание последнего можно определить лишь через указания на условия и средства превращения возможности в действительность. С этих позиций определяет понятие субъективного права известный венгерский юрист И. Сабо. По его мнению, главное в понятии субъективного права состоит в том, при каких обстоятельствах оно превращается в реальность1.
Однако есть и другое не менее важное свойство правовой возможности: чтобы реализоваться, превратиться в действительность, возможность должна, осуществиться в активной, целенаправленной деятельности человека. Для достижения поставленных целей из множества дозволенных, допустимых вариантов человек избирает такой вариант поведения, который, по его представлению, полнее всего обеспечивает нужные ему и обществу результаты. Возможность, таким образом, в своем внутреннем содержании состоит из большего или меньшего числа вариантов поведения, которые позволяют человеку достичь поставленных целей, превратить желаемое в действительность. В возможности свободы выбора В. М. Чхиквадзе обоснованно видит одно из существенных проявлений содержания прав и свобод личности2. Таким образом, записанное в законе субъективное право граждан представляет собой правовую возможность самостоятельно (сознательно и по своей воле) избирать один из вариантов дозволенного законом поведения.
Права и свободы всегда предполагают не одностороннюю, а по крайней мере двустороннюю связь субъектов. Праву одного лица соответственно корреспондирует активная или пассивная обязанность других лиц. Поэтому заключенная в субъективном праве возможность не может быть сведена к проявлению односторонней воли управомоченного лица. Элементарный анализ показывает, что многие записанные в Конституции права (свободы) могут быть реализованы не иначе, как с помощью и при содействии других лиц и прежде всего Советского государства, его органов, должностных лиц, общественных организаций, трудовых коллективов. Поэтому, раскрывая понятие прав и свобод граждан и подчеркивая, что его главный элемент состоит в возможности самостоятельно, в пределах закона действовать, избирать вид и меру собственного поведения, не следует вместе с тем изолировать эту возможность от другой возможности: требовать содействия, помощи или невмешательства других лиц.
Анализируя содержащуюся в правах граждан возможность, обычно указывают еще на одно ее проявление, состоящее в дозволении прибегнуть к защите государства в случае, если нарушено право или его осуществлению не оказывается надлежащее содействие.
Тем не менее решающее значение для понимания субъективного права имеет закрепленная в юридических нормах и гарантированная всей политической системой советского общества возможность для лица свободно выражать свою волю, самостоятельно и целенаправленно избирать вид и меру поведения и в результате этого пользоваться социальными благами. Осуществленная в социальных действиях воля гражданина (волевой признак) — вот что служит основой органического единства субъективного и объективного права1.
|
К содержанию книги: "Правоприменение в Советском государстве"
Смотрите также:
Правовое прогнозирование кто осуществляет деятельность Цели законодательства и права