Правоохранительные акты, примеры, виды и форма

ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

 

Виды правоприменительных актов и их форма. Деление актов применения права на исполнительные и правоохранительные

 

Содержание:

 

  1. Классификация правоприменительных актов
  2. Деление актов применения права на исполнительные и правоохранительные
  3. Виды правоохранительных актов. Примеры
  4. Деление правоохранительных актов на основные и вспомогательные
  5. Структура правоприменительного акта

 

Классификация правоприменительных актов

 

Многообразие органов, издающих правоприменительные акты, различия в характере последних предопределяют разнообразие видов актов применения права. В каждом из этих актов находят отражение общие черты, свойственные этому виду правовых актов, а также черты, определяемые назначением и правовым положением органа, его издающего, и особенностями жизненной ситуации, по поводу которой принят акт.

 

Научная классификация правоприменительных актов обеспечивает эффективность их изучения, позволяет уяснить природу каждого вида этих актов, его отличительные признаки, назначение, соотношение вида и формы акта с его содержанием, дает возможность наметить пути совершенствования порядка их принятия, а также контроля за их вынесением и исполнением.

 

Классификация правоприменительных актов возможна по различным основаниям. В. В. Лазарев, поставивший задачу «дать целостное представление о критериях классификации», называет свыше десяти различных способов подразделения актов применения права на особые виды1. Очевидно, однако, что не все эти классификации имеют одинаково важное значение.

 

Общепринятым и основным является деление правоприменительных актов в зависимости от субъектов, осуществляющих применение права2. Эта классификация дает весьма полезный результат, наглядно показывая отличия правоприменительных актов общественных организаций от аналогичных актов государственных органов, а среди актов последних — отличия актов, изданных высшими представительными органами, от актов органов управления или судебных органов.

 

Деление актов применения права на исполнительные и правоохранительные

 

Среди классификаций, проводимых по другим основаниям, можно выделить ту, которая связана с назначением правоприменительных актов в механизме правового регулирования,  с  характером     функций     разных   видов  этих актов. Этот критерий положен в основу классификации правоприменительных актов в работах И. С. Самощенко, В, М. Горшенева, С. С. Алексеева, Ф. А. Григорьева и некоторых других авторов1. По существу этим же критерием руководствуется В. А. Юсупов, когда отводит первое место классификации правоприменительных актов органов управления «по цели» акта2.

 

Наиболее удачно деление актов применения права на исполнительные и правоохранительные. В основе этого деления лежит подразделение правоприменительной деятельности на две формы — оперативионисполнительную (организация выполнения правовых норм) и правоохранительную (охрана права от нарушения).

 

Оперативно-исполнительную деятельность осуществляют в той или иной степени все государственные органы и управомоченные на то общественные организации. Но основная масса исполнительных актов издается органами управления, главным образом, в области руководства народным хозяйством, культурой, социальным обеспечением, народным образованием и т. д.

 

 Для этого вида актов характерна относительно незначительная регламентация их форм, порядка, сроков и других условий их издания. Поскольку такие акты призваны наиболее эффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения, органам, их издат ющим, предоставлена известная свобода выбора наиболее подходящих для этого организационных форм. Вместе с тем определенная степень регламентации порядка издания и форм исполнительных правоприменительных актов могла бы оказаться полезной, в особенности для актов, адресуемых гражданам. В частности, следовало бы, на наш взгляд, установить общее правило о необходимости ссылки на применяемые нормы права, требовать для всех таких актов письменной формы, поскольку иное не предусмотрено законом, а также точного наименования в самом акте лиц, которым он адресован.

 

Виды правоохранительных актов. Примеры

 

Необходимость в правоохранительных актах возникает тогда, когда имеет место действительное или предполагаемое нарушение нормы права. В основном издаются правоохранительные акты двух разновидностей.

 

 

 

Выражение «правоохранительные акты», принятое для обозначения актов двух указанных разновидностей, в известной мере условно. Во многих случаях такие акты принимаются тогда, когда и соответствующая норма, и защищаемое ею субъективное право уже нарушены. Например, о приговоре суда «с некоторой точки зрения говорить... как о правоохранительном акте вообще нелепо, так как нарушенное преступлением право часто ни восстановить, ни тем более охранить уже невозможно»1. В то же время название «правоохранительные !акты» точно отражает существо той правовой формы осуществления функций Советского государства, с которой этот вид правоприменительных актов непосредственно связан.

 

Правоохранительные акты обладают чертами, обусловленными особыми требованиями, предъявляемыми к этим актам в целях обеспечения законности.

 

Деление правоохранительных актов на основные и вспомогательные

 

В литературе утвердилось деление правоохранительных актов на основные и вспомогательные. В отличие от основных актов, содержащих завершенное решение о применении правовой нормы, вспомогательными считают такие акты, которые лишь подготавливают издание основного акта и поэтому носят как бы промежуточный характер1.

 

Впоследствии было высказано справедливое мнение, что «указанное деление можно распространить и на исполнительные акты»2. Действительно, при осуществлении оперативно-исполнительной деятельности нередко выносятся промежуточные правоохранительные акты, обязывающие подготовить и представить предложения о разрешении того или иного вопроса, разработать и представить проект решения, осуществлять отдельные мероприятия впредь до принятия окончательного решения и т. п. Такие акты предваряют принятие основного акта, способствуют его принятию, обеспечивают правильность акта, но не содержат «итоговую правовую оценку всех обстоятельств дела»3. В силу этих своих особенностей они должны быть отнесены к числу вспомогательных актов.

 

Властный характер предписания о -применении права и его цель — необходимость исполнения — требуют, чтобы такое предписание было выражено ясно и точно. Правоприменительный акт не должен влечь сомнений относительно намерений правоприменяющего органа. Отсюда высокие требования, предъявляемые к оформлению актов применения права —их наименованию, структуре, мотивации, стилю и таким формальным атрибутам, как использование стандартных форм документов, подписи и др.

 

В настоящее время оформление многих правоприменительных актов регламентируется в нормативном порядке. В первую очередь это относится к правоохранительным актам, к форме которых —в зависимости от их содержания— закон предъявляет различные требования. Большинство видов таких актов имеют наименования, закрепленные в законе только за ними (приговор, определение об обеспечении иска, определение о подготовке дела к судебному разбирательству и др.)- В меньшей степени урегулировано оформление исполнительных актов применения права. Такие правоприменительные акты обычно имеют вид, который установлен законом для актов соответствующего органа (постановление Верховного Совета, распоряжение Совета Министров, приказ министра и т. д.). Существенное влияние на оформление этих актов оказывают стандарты, действующие в области делопроизводства.

 

Структура правоприменительного акта

 

Важным элементом формы правоприменительного акта является его структура, обеспечивающая изложение его содержания наиболее ясным образом. В структуре правоприменительного акта принято различать описательную (или констатирующую), мотивировочную и резолютивную части1. С. С. Алексеев, Ф. А. Григорьев, А. П. Коренев выделяют еще вводную часть, в которой указываются наименование акта и органа, его принявшего, дата его принятия, субъекты, которым адресован акт, применяемая норма2.

 

Особое внимание следует обращать на мотивировочную часть правоприменительных актов. В социалистическом обществе эти акты должны, как правило, исполняться добровольно, а для этого их адресаты должны ясно представлять себе основания и причины издания конкретных правоприменительных актов. В принципе следует добиться того, чтобы в каждом письменном правоприменительном акте содержалась точная ссылка на те нормы права, на применение которых он направлен. В этом одна из гарантий не только сознательного исполнения правоприменительных актов, но и ограждения граждан и организаций от неправомерных актов применения права. В связи с этим трудно согласиться с А. П. Кореневым, который не упоминает о мотивировочной части правоприменительных актов в числе необходимого элемента3.

 

В связи с широким использованием ЭВМ серьезное практическое значение приобрел вопрос о форме правоприменительных актов-документов, подготовленных с помощью электронной техники. В настоящее время, определяя требования, которым должна отвечать форма актов, подготовленных    с    помощью  электронно-вычислительной техники, следует руководствоваться «Временными общеотраслевыми руководящими указаниями о. придании юридической -силы документам на магнитной ленте и бумажном носителе, создаваемым средствами вычислительной техники», утвержденными постановлением ГКНТ СССР от 20 апреля 1981 г.1

 

К содержанию книги: "Правоприменение в Советском государстве"

 

Смотрите также:

 

Правовое прогнозирование   кто осуществляет деятельность   Цели законодательства и права

 

Узнать стоимость написания