ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

Индивидуальность акта применения права

Индивидуальность акта применения права состоит в том, что основанием для его издания являются конкретные фактические обстоятельства и определенные нормы права, а сам он предназначен регулировать конкретное общественное отношение. Индивидуальны также его содержание и возникающие на его основе правовые последствия. Из всех этих черт для характеристики акта применения права особенно важны издание его на основе конкретных правовых норм и индивидуальность содержащихся в нем велений.

Представляет интерес вопрос о возможности издания актов применения права на основании одних только так называемых компетенционных норм. Компетенцию составляет право решать те или иные вопросы или участвовать в их решении, но сама по себе компетенция не предопределяет, каким образом эти вопросы должны быть решены.

Если порядок разрешения вопросов, входящих в компетенцию соответствующего органа, прямо нормативно не урегулирован, то создается впечатление, что правоприме-няющий орган, действующий на основании компетенцион-ной нормы, в решении вопроса ничем не связан.

В действительности, однако, дело обстоит иначе. Поясним это примером. Министерство химической промышленности в соответствии с Положением о нем «осуществляет рациональное размещение предприятий химической промышленности по экономическим районам страны»1. Это компетенционная норма. Но в ней уже заложено определенное правило, которым надо руководствоваться при издании соответствующих правоприменительных актов, а именно требование рационального размещения химических предприятий.

Кроме того, имеется ряд других правовых норм — о здравоохранении, охране окружающей среды, об отводе земель, о городском строительстве, о размещении и использовании трудовых ресурсов, которые тоже должны быть соблюдены или применены при решении вопроса о месте строительства предприятий.

Таким образом, при издании правоприменительных актов, казалось бы, только на основе компетенционной нормы в действительности применяются и нормы, регламентирующие существо вопроса. Особенностью издания таких правоприменительных актов являются более широкие  границы  усмотрения    правоприменительного органа2.

Индивидуальность правоприменительного акта проявляется в том, что он адресуется конкретным субъектам. Это качество вытекает из самой сути применения права. Если недостаточная степень индивидуализации содержания правоприменительных актов может серьезно затруднить   их   соблюдение  или   исполнение,   то   невозможность определить адресатов таких актов делает их неосуществимыми. Сказанное не означает, что адресат правоприменительного акта должен быть в нем точно поименован. Достаточно, чтобы он мог быть определен на основании такого акта.

К актам, имеющим «определенное общее значение»1, можно, по нашему мнению, отнести:

акты, содержащие полностью совпадающие веления, адресованные общим образом очерченному (определенному) кругу субъектов.

Таким актом является, например, постановление Совета Министров СССР от 2 июля 1979 г. «Об объявлении благодарности работникам, принимавшим участие в проведении Всесоюзной переписи населения 1979 года». Этим постановлением руководителям предприятий, учреждений и организаций предписывается внести в трудовые книжки названных работников запись об объявлении им благодарности2;

акты, содержащие полностью совпадающие веления, адресованные различным точно указанным в акте субъектам  (приказ о зачислении студентов в вуз);

акты, содержащие однотипные, но не во всем совпадающие веления, адресованные определенным, указанным в акте субъектам '(бюджетные акты, акты о распределении материальных ресурсов и т. п.).

Названные группы правоприменительных актов общего значения представляют собой несколько более высокую организационную форму регулирования индивидуального поведения, чем простая сумма соответствующих индивидуальных правоприменительных актов, так как в них проявляются элементы координации правоприменительной деятельности.

Вместе с тем с юридической точки зрения такие акты общего значения являются совокупностью отдельных правоприменительных актов, объединенных в одном документе.

 «Индивидуальный характер акта применения права сохраняется и тогда, когда с его изданием возникает целый комплекс правоотношений, если каждое из этих правоотношений будет индивидуальным, конкретным». Его индивидуальность сохраняется также и в случаях адресованности акта к субъектам, определенным «по видовым признакам»3.

Пути   (способы,  мера)  индивидуализации  в  правоприменительном акте нормативного правила поведения могут быть различны. В одних случаях индивидуальное предписание как бы повторяет содержание правовой нормы, сужая его до веления, адресованного конкретному субъекту. В других — является результатом выбора между несколькими возможностями, предусмотренными нормой, в-третьих — выступает как некоторое преобразование содержащегося в норме предписания.

Таким образом, правоприменительный акт можно определить как решение, обычно документально оформленное, принятое компетентным органом на основе правовых норм, направленное на регулирование индивидуальных отношений путем возникновения, изменения или прекращения соответствующих правоотношений и являющееся одним из юридических средств государственного управления обществом.