ПРАВОПРИМЕНЕНИЕ

АКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ПРАВА. Понятие акта применения права

Принятое правоприменительным органом решение, вывод, к которому он приходит в результате своей деятельности, воплощается в правоприменительном акте. В нем находят отражение все предшествующие стадии правоприменительной деятельности: изучение фактических обстоятельств дела, сбор и исследование необходимых материалов, их оценка, выбор, анализ правовой нормы, на основе которой должен рассматриваться конкретный жизненный случай.

Две основные черты правоприменительного акта определяют    содержание  его  понятия.    Первая  из  них —его государственно-властный характер. Эта черта роднит акты.... применения права с другими правовыми  актами, исходящими от органов государства и имеющими своим назначением правовое регулирование общественных отношений. Но  из  всех актов такого рода правоприменительный  акт выделяется   второй   важной  чертой:   характером   веления, индивидуализирующего общее правило поведения — норму права, наличием в нем основывающихся на соответствующих нормах права индивидуально-конкретных предписаний, вызывающих возникновение, изменение или прекращение правоотношений1.

Из принадлежности к государственно-властным правовым актам вытекают такие признаки правоприменительных актов, как законность, обязательность, издание их компетентными органами и, как правило, документальный характер.

Законность правоприменительного акта означает несколько большее, чем его простое соответствие действующему законодательству. В силу своей сущности такой акт должен непосредственно опираться на норму права или их совокупность. Указанное обстоятельство, по возможности, получает отражение в самом правоприменительном акте. В ряде случаев это прямо оговаривается законом. Например, процессуальное законодательство предусматривает, что в обвинительном приговоре должен быть указан «уголовный закон, по которому подсудимый признан виновным» I(CT. 315 УПК РСФСР), а в решении по гражданскому делу — «законы, которыми руководствовался суд» (ст. 197 ГПК РСФСР). При издании правоприменительного акта должны быть соблюдены правила, ^регламентирующие порядок, сроки его издания и форму.

Законность правоприменительных актов имеет особое значение. В ней получает выражение законность всего правоприменительного процесса. Именно поэтому государственный надзор и контроль за правоприменительной деятельностью состоит прежде всего и главным образом в надзоре и контроле за законностью актов применения права. Так, полномочия органов прокуратуры по надзору за   исполнением  законов  при   рассмотрении  дел   в  судах состоят в значительной мере в их надзоре за законностью решений, приговоров, определений и постановлений судебных органов1.

Особо важным условием законности правоприменительного акта является издание его компетентным органом. Другим свойством правоприменительного акта, без которого он не мог бы выполнять своего назначения, является его обязательность  (подробнее см. § 2 настоящей главы).

Правоприменительным актам свойственна документальная форма. Н. Г. Александров, различавший в процессе применения права «акт-действие» и «акт-документ», понимал под «действием» вынесение соответствующим государственным органом правоприменительного решения. Объективированным выражением этого решения он считал акт-документ, не уточняя, может ли быть такое решение вынесено в иной форме2. Впоследствии по данному вопросу сложились две основные точки зрения.

Согласно одной из них, акт применения права — это «официальный акт-документ компетентного органа»3, «это официальный письменный документ (приказ, постановление, решение, распоряжение, приговор и т. д.)»4. Сторонники другой позиции допускают выражение актов применения права в виде действий5 или в устной форме6. Развивая эту позицию, А. П. Коренев разделяет акты применения административного права на словесные и конклюдентные, а словесные в свою очередь — на письменные и устные7.

Документальная форма является наиболее подходящей для актов применения права потому, что она, во-первых, позволяет точно зафиксировать содержание воли право-применяющего органа  и вынесенного им  решения  и, во-вторых, обеспечивает возможность последующей проверки этого решения с точки зрения его законности, обоснованности и т. п. Этим объясняется, что для правоприменительных актов некоторых органов (прежде всего юрисдикци-онных) документальная форма является единственно возможной, а для актов ряда других органов, например центральных органов управления, — наиболее распространенной.

В процессе оперативной управленческой деятельности широко применяются устные индивидуальные веления. Что касается совершения актов применения права в виде действий, то эта форма их выражения допустима лишь в случаях, предусмотренных законом.

Например, в соответствии с Основами законодательства об административных нарушениях такие правоприменительные акты, как административное задержание лица, досмотр вещей и изъятие вещей и документов, допускаются только «в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Союза ССР и союзных республик» (ст. 33). Равным образом регулирование дорожного движения с помощью жестов, которое приводят обычно в качестве примера правоприменительных действий, строго регламентировано нормативным актом— Правилами дорожного движения, утвержденными МВД СССР.

Государственно-властная черта выражает родовую характеристику правоприменительного акта, являющегося государственно-властным юридическим актом. Но, как было показано, на него оказывают влияние и особенности правоприменительной деятельности, из сущности которой вытекают специфические черты правоприменительного акта, отличающие его от других видов правовых актов.

Акт применения права — это акт, посредством которого норма права приводится в действие в отношении конкретных лиц для регулирования конкретного отношения с их участием. В этом — существо индивидуализации, происходящей при применении права и придающей правоприменительному акту характер индивидуального правового акта.