ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ПОЛИТИЧЕСКИЙ СТРОЙ РОССИИ 17 ВЕКА

Дьяки и подьячие, приказные люди в воеводских или съезжих избах

Главными фигурами городовых воевод были дьяки и подьячие. Они составляли низшую ступень приказных людей, назначались сверху и были верстаны государевым денежным жалованьем (X, 93). Приказный аппарат располагался в воеводских или съезжих избах. Дьяки находились в крупных городах, при них — подьячие, в небольших городах у воевод имелись только подьячие. Функции городовых дьяков и подьячих были тождественны функциям тех же лиц в приказах. Они ведали всем делопроизводством, включая судные дела. В равной мере тождественны были и их права.

Наличие дьяков в городах меняло объем юрисдикции воевод. В городах, где не было дьяков, иски «всяких чсшов людей» к приказчикам и крестьянам духовных и светских феодалов, как и обратно — иски крестьян и приказчиков, могли быть рассматриваемы в размере пе более 20 рублей (XIII, 3). Наличие дьяков при воеводе для разбора более крупных дел говорит о росте значения служилой бюрократии и усилении ее позиций на местах. Подьячие являлись помощниками дьяков в больших городах, на них лежало делопроизводство съезжих изб, в мелких городах их обязанности были шире.

В распоряжении городовых воевод, дьяков и подьячих находился назначаемый или выборный исполнительный аппарат по разным отраслям управления. Воеводы оказывали содействие приставам и неделыцикам, присылаемым из приказов для ареста и доставки в Москву татей, разбойников, ответчиков по гражданским искам и т. п.

Обычно по государевой грамоте городовой воевода давал в распоряжение пристава «стрельцов, пушкарей и за- тпнщиков, сколько человек пригоже», с помощью которых пристав задерживал «ослушников» и доставлял их в приказ (X, 141). До присылки приставов из приказа в города для вызова ответчиков направлялись государевы «зазывные грамоты». В случае отказа ответчика явиться в приказ и дать по себе поруки воевода отписывал в центр, прилагая к отпискам «доезжие памятп за руками тех людей, которые по них из городов посланы будут» и за подписями понятых, — и так до трех раз. После этого следовали посылка пристава и насильственный привод «ослушника» в Москву (X, 120).

Для опознания и конфискации краденого имущества из числа жителей города и уезда набирались понятые.

Сбор пошлин в таможнях, кабаках, на перевозах и мостах осуществляли выборные головы и целовальники, также подведомственные воеводам (XI, 6).

Таким образом, в низовых звеньях государственного аппарата принимали участие выборные из населения. Некоторые из функций выполняли выборные из крестьян, большей частью из черносошных, но в отдельных случаях привлекались и частновладельческие крестьяне.

Из сказанного очевидно, что на XVII в. приходится та стадия развития государственного аппарата, при которой он, по крайней мере в своих низовых звеньях, полпостыо еще пе оторван от населения и в какой-то мере использует ипституты и обычаи, свойственные общинному строю.