|
Судопроизводство США
базируется на дуалистичной судебной системе - системе судов штатов и
федерации, которые, несмотря на их независимость и самостоятельность друг
от друга, являются структурными элементами единого образования. «В США федеральная
судебная система организационно никак не связана с судебными системами штатов
и существует как бы параллельно с ним. В этом проявляется американский
федерализм. Хотя Конституция США установила, что судебная власть в стране
осуществляется Верховным Судом США и нижестоящими судами, эта власть
ограничена делами федеральной юрисдикции и в силу поправки X к Конституции за
каждым штатом сохраняется право создать собственный судебный орган» .
На уровне федерации имеются Верховный Суд США
окружные апелляционные суды, специальные апелляционные суды, федеральные
окружные суды и специальные суды первой инстанции, а также система
федеральных военных судов. Система судов штатов представлена Верховным Судом
штата, промежуточными апелляционными судами, судами первой инстанции и
низшими судами. Вопросы судоустройства на федеральном уровне регулируются
Поправками 4-7 к Конституции, титулом 28 Свода законов США, решениями
Верховного Суда и другой прецедентной практикой. «Развитие судебного
федерализма США очень рельефно отражает развитие собственно федеральных
отношений в стране. Решения судов здесь наряду с Конституцией выступают в
качестве основных инструментов регулирования взаимоотношений трех уровней:
союз - штаты - местные сообщества» .
Разделение юрисдикции судов штатов и федерации
происходит по двум альтернативным основаниям: характер спорных
правоотношений, юридическая природа субъектов спорных правоотношений. По
первому основанию юрисдикция судов определяется таким образом - федеральные
суды рассматривают споры по уголовным и гражданским делам, возникающие из
федерального законодательства. Федеральные законы преследуют, в основном,
преступления высокой общественной опасности - фелонии и гражданские дела, где
сумма иска превышает 5 тыс. $. По субъектном}' составу юрисдикция
определяется так - споры с участием правительства США, штатов и федерации,
представляемые органами власти всегда рассматриваются судами США. Отношения
между правовыми системами штатов и федерации строятся на принципе взаимного
уважения (ст. IV раздел I Конституции). Главная цель этого принципа в том,
чтобы «содействовать слиянию разрозненных независимых суверенных штатов в
единую нацию» .
Юрисдикция штатов является остаточной. Все то, что не
входит в компетенцию федеральных судов, рассматривается судами штатов.
Процесс отнесения разрешения того или другого спорного правоотношения к
компетенции штатов определяется решением Верховного Суда штата. Из-за
несогласия одной из сторон с подобным решением, оно может быть обжаловано в
Федеральный Суд, который в случае несоответствия с Конституцией США, отменяет
решение. При этом компетенция судов штатов значительно шире, чем любая
федеральная юрисдикция. В уголовном процессе около 95 % всех дел
рассматривается судами штатов. Это объясняется тем, что к исключительной
компетенции федерации относятся преступления против США, преследуемые
законами федерации. В целом удельный вес таких, наиболее общественно опасных
деяний, невелик, поэтому основная масса преступлений представляет деяния,
направленные против интересов штата и преследуемые по их закону.
Верховный Суд США - вершина системы федеральных
судов, является одновременно юрисдикционным и политическим органом.
Как юрисдикционный орган Верховный Суд США рассматривает по первой инстанции:
споры между штатами, некоторые типы дел, переданные из судов штатов, споры
между штатами и федеральными органами власти, споры, в которых участвует
иностранный дипломатический корпус. Как апелляционная инстанция Верховный Суд
рассматривает: все решения федеральных судов и специальных апелляционных
судов, все решения Верховных Судов штатов.которые имеют отношение к
федеральному законодательству и Конституции США, решения специальной судебной
комиссии - мандатория. Это не означает, что Верховный Суд пересматривает все
решения нижестоящих судов - он лишь их пересмотреть (какправило, они
составляют 3 % от всех решений). Обычно апелляционный процесс проходит
последовательно обе апелляционные инстанции, прежде чем дойти до Верховного
Суда.
Прямые апелляции в Верховный Суд США на решение окружных
апелляционных судов по уголовным делам допускаются лишь в случае, если
приняты решения:
- объявляющие недействительными акты Конгресса;
- судов в составе трех судей;
- решения по уголовным делам, затрагивающие
действительность истолкования закона, на котором основано обвинение и
заявление в
обвинении .
Возможность прямой апелляции строится на концепции
«важности дела». Лицо, ходатайствующее о рассмотрении дела в Верховном Суде,
должно доказать, что затронутые в деле вопросы носят общенациональный
характер, и поэтому дело должно быть рассмотрено высшим судебным органом (это
так называемое ходатайство об истребовании дела «petition for certiorari») .
«В целом, таким образом, Верховный Суд Соединенных Штатов
обладает правом надзора над 65 апелляционными окрутами: 13 апелляционных
судов, Апелляционный Суд округа Колумбия и 50 верховных судов штатов и
Верховный Суд Пуэрто-Рико (по федеральным вопросам). Вряд ли можно найти в
мире еще один подобный апелляционный суд с такими широкими правами относительно
других апелляционных судов»
Как орган контроля Верховный Суд США обладает властью
только над федеральными судами. Суды штата официально не подчиняются ему.
Верховный Суд США осуществляет также конституционное судопроизводство в
стране, в силу чего ему принадлежит право толкования Конституции, а это
приводит к тому, что Верховный Суд США выполняет нормы законодателя, создавая
новые нормы неписаного права, стандартизируя организацию правосудия. Этому
способствует доктрина "следования прецеденту " (trare decisis), по
которой суд принимает деятельное участие в законодательном процессе. Тем не
менее, основополагающий принцип американской государственности - разделения
властей приводит к тому, что Верховный Суд США с помощью Конституции США
существенно изолирован от других ветвей власти. В США нет такого должностного
лица, как лорд-канцлер в Англии. Суды не имеют своих представителей в
исполнительных и законодательных органах и по этой же причине они не отвечают
ни перед Конгрессом, ни перед Правительством.
Окружной апелляционный суд - это "жизненный центр
федеральной судебной системы" . Они созданы в 1890 г., когда обнаружилось, что Верховный Суд США не может вынести всю апелляционную нагрузку. Вся
территория страны разделена на двенадцать апелляционных округов, в каждом из
которых имеется свой суд второй инстанции в федеральной системе. Одиннадцать
из этих округов организованы по территориальному признаку и имеют порядковые
номера. Двенадцатый апелляционный округ организован по федеральному округу.
Он рассматривает жалобы из всех 94 окружных судов по делам, возникающим в
связи с патентным законодательством и денежными имущественными претензиями к
федеральному правительству. Как показывает статистика, 21,4 % дел,
рассматриваемых этим органом, являются уголовными. Это наиболее часто
встречаемая категория дел, поскольку на гражданские дела приходится 12,7 % ,
трудовые споры - 4 % , дела социальной защиты - 4,7 % и. т. д.108 Решения
окружных апелляционных судов могут быть пересмотрены Верховным Судом США. Эти
суды уполномочены издавать правила судопроизводства для данного
апелляционного округа. Окружные апелляционные суды являются инстанцией
пересмотра только для федеральных судов. Находящиеся на одной территории с
ними суды штата и их решения не могут быть пересмотрены в апелляционном суде.
Решения, принимаемые апелляционным окружным судом, также не имеют
обязательной силы для судов штатов.
Федеральные окружные суды - низшее звено в федеральной
системе судов. Это суд первой инстанции, который имеет специальную
компетенцию, обусловленную особенностью федеральной компетенции. Он может
принять к своему производству только уголовные дела по обвинению в совершении
преступлений, предусмотренных федеральным законодательством, и в отношении
этих дел он обладает исключительной компетенцией. Для целей юрисдикции вся
территория штата разбита на 94 округов с тем, чтобы в густонаселенных штатах
имелось два-четыре округа, в то время как в малонаселенных - один. «Хотя в
окружном суде несколько судей, каждое конкретное дело ведется одним судьей,
так же, как и в судах первой инстанции штата» . Из того, что говорилось об
ограничении компетенции окружных судов, следует, что они не являются основным
судебным учреждением, рассматривающим дело по существу.
К специализированным судам относится палата претензий
(рассматривает частные претензии лиц к Конгрессу), таможенный суд (проверка
законности действий таможни), апелляционный суд по таможенным и патентным
делам, налоговый суд (споры на основе федерального законодательства о
налогах).
Наряду с непосредственными структурными подразделениями
судебной системы штата существуют судебные административные подразделения,
выполняющие управленческие функции в судебной системе федерации.
Совещание судей США учреждено решением Конгресса,
оно является центральным органом федеральной власти, определяющим ее
политику. В состав Совещания входят председатель Верховного Суда США,
председательствующие судьи всех окружных апелляционных судов, один районный
судья от каждого судебного округа, а также председательствующие судьи суда по
внешней торговле. Значительная часть работы Совещания судей выполняется его
комитетами, отвечающими за различные сферы деятельности и обычно
собирающимися не реже двух раз в год.
Административное управление учреждено решением Конгресса
для реализации постановлений и установок, принимаемых Совещанием судей. Директор
управления назначается председателем Верховного Суда США. Административное
управление отвечает за обеспечение повседневной деятельности федеральных
судов.
Федеральный судебный центр осуществляет профессиональную
подготовку судей и обслуживающего персонала судов, проведение научных
исследований в области судебного процесса и управления судебной властью.
Окружные советы судей учреждены Конгрессом в каждом
судебном округе. Они обладают широкими полномочиями по управлению судебной
властью в своих округах, но их административная политика не должна вступать в
противоречие с установлениями Совещания судей США.
Все вышеперечисленные органы так же важны для федеральной
системы, как и сами суды, поскольку они участвуют в процессе создания
основного источника уголовно-процессуальной отрасли США - правил
судопроизводства. Председательствующий судья окружного Федерального Суда
судебного округа Невада Ллойд Д. Джорж так охарактеризовал процесс
нормотворчества с участием данных административных органов: «После выполнения
необходимых исследований и опросов консультативные комитеты Совещания судей
формулируют предложения по изменению или введению новых правил
судопроизводства. Предложения эти публикуются, после чего рассматриваются
отзывы, поступающие от судей и других заинтересованных лиц. По результатам
такого рассмотрения консультативные комитеты могут внести изменения в
предлагаемые правила судопроизводства. Соответствующее предложение выносится
на рассмотрение Совещания судей, а затем предоставляется в Верховный Суд США
для последующего пересмотра или одобрения. Если предлагаемые нормы получили
одобрение Совещания судей и Верховного Суда США, их представляют на
рассмотрение Конгресса и если у последнего не возникло возражений по данному
поводу, они приобретают силу закона» .
Системы судов штатов отличаются большим многообразием. Но
под какими бы названиями не скрывались суды штатов, их процессуальная
сущность везде одинакова: каждый штат имеет один или несколько судов первой
инстанции, рассматривающих дела по существу. Если судов несколько, то один из
них является судом общей компетенции, а все остальные - специальной.
Промежуточное звено любой судебной системы США - суд, осуществляющий
апелляционное производство. Это характерная особенность судоустройства США -
разделение функций первой и второй инстанции. Американская доктрина считает
это одной из гарантий прав граждан в суде. Вершиной любой системы штата
является Верховный Суд штата - аналог Верховного Суда США. В немногочисленных
штатах промежуточные апелляционные суды отсутствуют, и их функции выполняет
Верховный Суд. В более населенных штатах, где количество судебных тяжб
велико, между судами первой и второй компетенции могут создаваться
промежуточные апелляционные суды. Там, где они существуют, апелляционное производство
обычно проходит автоматически, тогда как дальнейшая апелляция в Верховный Суд
штата, как правило, допускается только по усмотрению этого суда.
Верховный Суд штата рассматривает по первой инстанции
наиболее важные дела штата, тогда как суд второй инстанции - некоторые
апелляции из апелляционных судов. По статистике в Верховном Суде штата
уголовные дела, рассматриваемые по первой инстанции, составляют 41 % от всех
дел, в то время как апелляционное производство по уголовным делам происходит
в 9 % случаев Полномочия Верховных Судов штатов не являются исключительными -
когда исчерпаны все возможности системы штата, можно перенести апелляцию в
систему федеральных судов.
Промежуточные апелляционные суды существуют как суд второй
инстанции. Его основная функция - проверка решений нижестоящих судов по
поступающим апелляциям. Решения этих судов обжалуются в Верховный Суд штата.
Промежуточные апелляционные суды не могут пересматривать решение суда первой
инстанции из другого штата или из Федерального Суда.
Основное звено судебной системы штата - суд первой
инстанции штата, эти суды формально относятся к органам местного управления,
и в ряде штатов судебное управление Верховного Суда штата на них не
распространяется. Эти суды рассматривают основную массу дел по существу.
Судебные округа штатов служат территориальным основанием разделения
компетенции этих судов.
Низшими судами в системе штата являются многочисленные
магистратские, полицейские, мировые, муниципальные суды. В уголовном процессе
эти суды рассматривают по существу дела средней тяжести и малозначительные
преступления. По более серьезным делам эти суды могут выдавать ордер на
арест, проводить первоначальную явку в суд, назначать атторнея и адвоката, а
также дату предварительного слушания. «Производство в этих судах обставлено с
меньшими, чем обычно, формальностями, а их решения обжалуются в суд общей
юрисдикции первой инстанции, который пересматривает дело заново в полном
объеме» .
Специальные суды предназначены для рассмотрения
специальных категорий дел. Наиболее распространенными специальными судами
являются суды, рассматривающие дела, связанные с имуществом умерших,
опекунством. Эти суды чаще всего называются "наследственными". В
отдельных штатах существуют земельные суды, осуществляющие .регистрацию прав
на землю, суды, рассматривающие ДТП (traffic court). В различных штатах смесь
специализированных низших и общих судов ограниченной юрисдикции явилась
результатом бессистемной организации различных судов. Таким образом, в одном
штате можно обнаружить специализированные суды ограниченной юрисдикции
(traffic, juvenile) и суды муниципальных образований, стоящие на одном
уровне, и окружные суды, являющиеся судами первой инстанции общей юрисдикции
и судами второй инстанции для судов ограниченной компетенции (например,
судоустройство штата Калифорния). В других штатах можно наблюдать
унифицированную систему нижестоящих судов (суды первой инстанции ограниченной
юрисдикции), подчиняющиеся судам первой инстанции общей юрисдикции (окружные
суды), (например, штат Иллинойс)113. Каким бы образом функции отправления
правосудия не распределялись между различными судами штата, их совокупная
юрисдикция весьма обширна. Они наделены исключительными полномочиями
рассматривать уголовные дела по обвинению в совершении преступлений,
нарушающих законодательство соответствующего штата. В некоторых случаях суды
штата вправе принимать к своему производству дела, возникающие на почве
федерального законодательства. Суды штатов обязаны в некоторых случаях
толковать федеральный закон или признавать его несоответствующим Конституции
США или другому федеральному закону.
|