|
Примечательно, что в
американской литературе понятие уголовной юстиции рассматривается
одновременно в двух аспектах - юстиция как совокупность органов и как
уголовный процесс.
В фундаментальном труде профессора юридического
факультета Вашингтонского Университета С.Т.Рейда это положение было
определенно таким образом: «Система уголовной юстиции США может быть описана
одновременно как система и как процесс» . Система органов уголовной юстиции
США состоит их трех самостоятельных частей: полиции, судов, исправительных
учереждений. Каждая имеет свои органы на трех уровнях - федеральном, штата и
местном. К этому можно добавить, что они принадлежат к различным ветвям
власти. Этим обусловливается запутанность отношений внугри структур и в их
связях.
В наиболее общем виде система органов юстиции США
представляет собой следующее:
1. Суды.
2. Правоприменительные органы (в основном
полиция).
3. Исправительные учреждения.
4. Учреждения, контролирующие поведение условно
осужденных и условно досрочно освобожденных.
5. Служба государственного обвинения.
6. Служба государственной защиты
7. Другие органы.
Большинство из этих органов имеет непосредственное
отношение к уголовному процессу, применительно к функциям и стадиям которого
они и будут описываться.
В американском процессе легально стадия
предварительного расследования является досудебной, а значит,
допроцессуальным этапом. Она не подвергается детальной регламентации со
стороны федеральных правил, а регулируется лишь ведомственными актами. Это
детерминируется во многом и ведомственной принадлежностью различных органов,
осуществляющих функции предварительного расследования.
Наиболее важным органом уголовной юстиции является
полиция. Как единого органа полиции в США нет. Она находится на грех уровнях
- федеральном, штата и местном. При этом федеральная полиция состоит
исключительно из ведомственных органов, проводящих расследование. Их
насчитывается около 50. Структура каждого и; них определяется функциями и
задачами органа.
В систему Министерства финансов (Казначейства)
входят такие следственные органы - Береговая охрана, Таможенная
служба, Бюро внутренних доходов. Секретная служба. В систему Министерства
юстиции - ФБР, Служба иммиграции и натурализации, Управление по борьбе с
распространением наркотиков и др. Специальное подразделение Казначейства
занимается расследованием преступлений, связанных с нарушением налогового
законодательства и таможенных правил. Бюро наркотиков Казначейства расследует
дела о нарушении законодательства, касающегося наркотических веществ,
охранная служба казначейства расследует посягательства на президента и членов
его семьи, фальшивомонетчество и подделку документов. Инспекторская служба
Министерства почт расследует преступные нарушения почтовых правил.
Хотя каждый орган имеет свои задачи и сферу деятельности,
между ними часто происходит обмен информацией и передача дел. Компетенция той
или другой федеральной полицейской службы определяется в зависимости от
функциональной направленности ее деятельности. Применительно к каждой
полицейской службе составляется точный перечень уголовных законов,
предусматривающих те преступления, в отношении которых она должна проводить
расследование.
Полиция штата ограничена в своей деятельности
территорией штата и поэтому правомочна осуществлять расследование лишь на
своей территории. Организация полицейского органа, их компетенция и бюджет
определяется законодательством штата.
Начальник управления полиции (шериф) назначается, как
правило, губернатором и ему подчиняется. В обязанности полиции входит,
прежде всего.поддержание порядка на шоссейных дорогах. борьба с
преступлениями, предусмотренными законами штата. Кроме того, она оказывает
содействие местной полиции.
Строгого разграничения компетенции между федеральными
органами расследования и соответствующими органами в штатах не существует,
поскольку ответственность за совершение некоторых преступлений может быть
предусмотрена как в федеральном законодательстве, так и законодательстве
штатов. Расследование в отношении этого рода преступлений производится
совместно федеральными властями и властями штатов.
Местная полиция создается органами местного самоуправления
округов, городов, самостоятельными в административном отношении населенными
пунктами. Каждое полицейское формирование вправе действовать на своей
территории и формально независимо от управления штата.
Полиция округа (графства) подчиняется совету округа.
Возглавляет ее избираемый населением округа шериф. Борьба с преступностью -
лишь часть его множества функций. Срок полномочий шерифа колеблется от 2 до 4
лет. Численность сотрудников зависит от размера территории округа, состояния
правопорядка и суммы бюджета. Иногда управление состоит из шерифа и двух -
трех его помощников. В некоторых округах полицию возглавляет назначаемый
губернатором шеф, который выполняет свои функции вместо или наряду с шерифом.
Полиция города действует в городах с населением более 25
тысяч человек. Организационная структура полиции в крупных юродах при
некоторых различиях однотипна. В каждом полицейском управлении среди
различных подразделений имеются служба безопасности и порядка уголовного
розыска, служба расследования мисдеминоров и служба расследования сложных
уголовных дел (фелонии). Служба состоит из полицейских детективов. Во главе
полиции города стоит шеф полиции, а в наиболее крупных городах - комиссар,
который, будучи гражданским лицом, является уполномоченным городского
местного самоуправления и мэра.
Полиция населенного пункта - небольшое формирование,
состоящее из 3-5 полицейских, 1 констебля, которых избирает население на срок
от 2 до 4 лет. В некоторых штатах он назначается органами местного
самоуправления. Кроме основных обязанностей - охраны общественного порядка, в
обязанности констебля входит организация и проведение местных выборов,
осуществление исполнения судебных решений, задержание и расследование мелких
преступлений.
Расследованием преступлений занимается также атторнейская
служба. Атторней может исполнять свои функции на всех трех уровнях
власти. Его функцией является проведение и расследование по делам, которые по
усмотрению атторнея требуют его вмешательства. Такая расплывчатая
формулировка в федеральных правилах объясняется тем, что на уровне штатов
существуют отдельные акты, определяющие полномочия атторнейской службы. Для
выполнения своих обязанностей атторнеи густо населенных административно-
территориальных единиц имеют в своем распоряжении специальные отделы
следователей и сотрудников полиции. Вопросы атторнсйской службы будут
рассмотрены далее (см. 2.2.5).
Установление причин смерти в тех случаях, когда они не
известны или когда имеется основание подозревать, что смерть была
насильственная, возложено на местном уровне на коронеров. Институт
коронеров заимствован из английской правовой системы, где он существовал со
времен средневековья, когда коронеры проводили расследование причин смерти и
принимали меры для охраны имущества умершего, поскольку в определенных
случаях коронерская казна обладала правом наследования такого имущества.
В настоящее время коронерская служба имеется в 29
штатах. В 26 штатах эта должность выборная (сроком от 2 до 4 лет). Выводы
коронерского расследования оформляются вердиктом, который направляют
окружному атторнею для передачи этого вердикта в суд. Коронер формально
организационно обособлен от прокуратуры и полиции. Коронер, как детектив
полиции, становится в суде свидетелем. Сейчас институт коронерского
расследования теряет свое значение, так как его функции все чаще выполняет
местная полиция. В некоторых штатах функции коронера выполняет мировой судья
или медик-обследователь (medical examiner), который является как бы
судебно-медицинским экспертом. Там, где должность коронера сохранена в его
традиционном облике, он наделен значительными полномочиями: он вправе
принуждать свидетелей к явке для дачи показаний, выдавать судебный приказ об
аресте лица, подозреваемого в смерти, и проводить предварительное
рассмотрение дела. Коронер проводит дознание с участием присяжных, число
которых установлено процессуальным законодательством штагов. Если в пределах
округа обнаружен труп, коронер производит предварительный осмотр. Затем он
созывает присяжных из числа местных жителей для участия в осмотре трупа и
допросе свидетелей. Если коронер и присяжные не могут определить причины
смерти, они вправе распорядиться о проведении судебно-медицинской экспертизы.
Выводы коронерского расследования, называемые вердиктом,
излагаются в письменной форме. В вердикте должно быть указано: имело ли место
убийство, медицинское заключение о причине смерти, когда, где и каким образом
было совершено убийство, имя виновного, если он установлен. Вердикт этот не
является актом предания суду. В соответствии с порядком, установленным в
штате, он направляется окружному прокурору, который составляет обвинительный
акт и передает его в орган предания суду - Большое жюри, если законом штата
оно предусмотрено, или непосредственно в суд. Вердикт вместе с материалами
расследования может быть направлен коронером также непосредственно в суд. Ни
обвинитель, ни Большое жюри или суд в своих решениях не связаны этим
вердиктом. Коронер и проводивший вскрытие судебно-медицинский эксперт
выступают затем в суде в качестве свидетелей.
В некоторых штатах США проведение расследования доверено
должностному лицу суда (магистрату). Он наделен всеми теми же полномочиями,
которыми пользуется при расследовании Большое жюри. Но в отличие от Большого
жюри судебный чиновник не вправе решать вопрос о предании суду. По окончании
предварительного расследования он направляет все собранные материалы органу,
обладающему такими полномочиями (то есть атторнею).
Специфическим органом расследования являются комитеты,
создаваемые законодательным органом власти по конкретным направлениям
деятельности (например, Комитет по расследованию организованной преступности
при Конгрессе). В некоторых случаях могут создаваться специальные органы
- комиссии, которые работают временно и прекращают действие после решения
конкретно поставленных перед ней задач.
Как мы можем убедиться, в американской государственной
системе органов предварительного расследования главенсгвует принцип
децентрализации и специализации. Поскольку органы предварительного следствия
в своих властных полномочиях связаны решениями суда, такое положение дел
еуцщественно не мешает нести предварительное расследование. В российской
правовой системе, где органы предварительного расследования обладают гораздо
большими полномочиями по принуждению, такая децентрализация представляется
просто не допустимой и даже опасной, ибо может породить бесконтрольное использование
силовых полномочий в рамках независимых ведомственных структур расследования.
В США уже неоднократно отмечалась необходимость сведения всех
специализированных структур расследования под единое руководство с целью
координации их деятельности и оставления специализации лишь на местном
уровне.
|