ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Криминальная милиция. Милиция общественной безопасности - местная милиция

Криминальная милиция

Милиция общественной безопасности - местная милиция

Милиция

Правовой статус, организация, численный состав милиции определяются Российской Федерацией, ее законами.

Основополагающим является закон «О милиции», принятый Верховным Советом РСФСР 18 апреля 1991 года.

Значение данного закона настолько велико и многообразно, что следует дать его развернутый анализ. Естественно, такой анализ необходимо начинать с определения понятия милиции. Надо отметить, что настоящий закон, в отличие от предшествующих, дает довольно емкое и четкое ее определение. Как представляется, в определении, которое содержится в статье 1, следует иметь в виду три ключевых момента.

Первый состоит в том, что милиция характеризуется как «система государственных органов исполнительной власти». Тем самым четко указывается место милиции в государственном механизме Российской Федерации как одном из звеньев исполнительной власти, складывающемся в федеральном масштабе в определенную систему.

Второй заключается в установлении основного предназначения милиции в государстве: «... защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств». На наш взгляд, законодатель в данной формулировке сумел с необходимой полнотой определить основные задачи милиции, сделав акцент на защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан. О том, что это именно так, свидетельствует статья 2, специально посвященная задачам милиции. Давая их в более развернутом виде, законодатель еще раз делает акцент на защите прав и интересов граждан. Такой подход, безусловно, отражает тенденцию на превращение милиции в один из инструментов строящегося российского правового государства.

Третьим ключевым моментом является указание на право милиции применять меры принуждения. Тот факт, что речь идет о наделении милиции правом принуждения как бы оттеняет одну грань в совокупности методов ее деятельности и предполагает возможность использования других методов, не обязательно связанных с принуждением.

Правомерность такого суждения подтверждается принципами деятельности милиции, закрепленными в статье 3. Таковыми являются: законность, гуманизм, уважение прав человека, гласность. Существенное значение имеет также положение о том, что «милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами».

Представляется, что к числу наиболее важных норм рассматриваемого закона следует отнести норму, определяющую правовую основу деятельности милиции. Подобной нормы раньше не было в нашем законодательстве. Особенно значимо то, что краеугольный камень правовой основы деятельности милиции составляет Конституция Российской Федерации. Этим прежде всего определяется конституционный характер самой милиции как одного из звеньев государственного механизма. Этим также определяются правовые рамки деятельности милиции. Таковыми являются установления основного Закона Российской Федерации. Соответствие деятельности милиции требованиям основного Закона составляет ее конституционную обязанность, закрепленную в части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, принятой референдумом 12 декабря 1993 г.

Правовую основу деятельности милиции Российской Федерации, наряду с Конституцией РФ и законом «О милиции», составляют также другие законы и иные правовые акты Российской Федерации, Конституции, законы и иные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Милиция должна соблюдать в своей деятельности акты органов местного самоуправления, изданные в пределах их полномочий.

Как представляется, четкое определение правовых основ деятельности милиции — объективная необходимость, обусловленная ее качественной характеристикой как правоохранительного органа.

Новая качественная характеристика милиции определяет приоритетное направление ее деятельности — защиту прав человека. Разумеется, это направление было присуще милиции всегда с момента ее создания. Однако законодательное закрепление данного направления как основополагающего для милиции, во-первых, ранее отсутствовало, во-вторых, современный закон по-новому расставляет акценты в ее деятельности. Подобный вывод, думается, правомерно вытекает из содержания статьи 5 рассматриваемого закона. Наиболее важным является то, что ставится вопрос о защите человека, «независимо от его гражданства, места жительства, социального, имущественного и должностного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, образования, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений». Это положение закона «О милиции» соответствует закрепленному в статье 20 Конституции Российской Федерации общепринятому демократическому принципу, согласно которому «каждый имеет право на жизнь».

Именно соответствием деятельности милиции этому принципу определяется ее гуманизм как важнейшего инструмента государства, призванного стоять на защите человека. К сожалению, приходится констатировать, что в реальной жизни российская милиция еще далеко не всегда отвечает этому своему новому качественному признаку. В частности, нередко нарушается требование статьи 5 Закона, гласящего, что «милиции запрещается прибегать к обращению, унижающему достоинство человека».

Для многих работников еще не стали аксиоматичными положения статьи 5: «Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренном Законом.

Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности».

Тот факт, что милиция составляет звено исполнительной власти, определяет ее систему и подчиненность. И это получило четкую и определенную законодательную регламентацию. Статья 7 Закона подразделяет милицию в Российской Федерации на криминальную и милицию общественной безопасности (местную милицию).

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, министерствам внутренних дел входящих в Российскую Федерацию республик. Милиция общественной безопасности (местная милиция), кроме того, подчиняется органам местного самоуправления. Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милиций республики.

Руководство милицией республик, входящих в состав Российской Федерации, осуществляют министры внутренних дел этих республик, назначенных высшими правительственными органами этих республик по согласованию с министром внутренних дел Российской Федерации. В краях, областях, автономной области, автономных округах, в городах Москве и Санкт-Петербурге милицией руководят начальники управлений (главных управлений) внутренних дел при администрациях (правительствах) этих субъектов федерации, назначаемые министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с главами администрации этих образований с последующим утверждением на заседании соответствующих правительственных органов.

В районах, городах, городских районах милицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел соответствующих органов местного самоуправления, назначаемые министрами внутренних дел республик, входящих в Российскую Федерацию, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с органами местного самоуправления.

На железнодорожном, водном и воздушном транспорте руководство милицией осуществляют соответствующие начальники управлений и отделов внутренних дел на транспорте МВД Российской Федерации.

Криминальная милиция

Выделение криминальной милиции в отдельное подразделение предлагалось некоторыми учеными и практическими работниками еще в 60-е годы. Теперь это получило реализацию в законе «О милиции», который четко определил ее основные задачи. К ним относятся: предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, о которых обязательно производство предварительного следствия, а также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

В состав криминальной милиции входят оперативно- розыскные, научно-технические и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач и оказания помощи милиции общественной безопасности (местной милиции).

Численность криминальной милиции устанавливается Правительством Российской Федерации. Создание, реорганизация и ликвидация подразделений криминальной милиции осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Круг задач, выполняющихся криминальной милицией, а также особое должностное положение начальников ее подразделений — свидетельство того, что она является ведущей службой в системе милиции. Закон устанавливает, что начальники криминальной милиции республик, входящих в Российскую Федерацию, начальники криминальной милиции краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга назначаются на должность и освобождаются от нее министром внутренних дел Российской Федерации и являются по должности заместителями соответствующих министров республик или начальников органов внутренних дел. Начальниками криминальной милиции районов, городов, районов в городах назначаются на должность и освобождаются от нее министрами внутренних дел республик, входящих в Российскую Федерацию, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга и являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел. Начальники иных подразделений криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от нее в порядке, определенном министром внутренних дел Российской Федерации.

Милиция общественной безопасности - местная милиция

Статья 9 закона «О милиции» регламентирует правовой статус милиции общественной безопасности (местной милиции). Она устанавливает, что основными задачами милиции общественной безопасности (местной милиции) являются обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений,     раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, а также оказание в пределах компетенции милиции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

В состав милиции общественной безопасности (местной милиции) входят дежурные части, подразделения патрульно- постовой службы, государственной автомобильной инспекции, охраны объектов по договорам, участковые инспектора милиции, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и иные подразделения, необходимые для решения стоящих перед ней задач.

Численность милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащейся за счет республиканского бюджета Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ. Численность милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащейся за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, устанавливается правительствами республик и администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Перечень подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащихся за счет указанных бюджетов, определяется Правительством Российской Федерации. Представительные органы субъектов Российской Федерации и представительные органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции).

Начальники милиции общественной безопасности (местной милиции) районов, городов, районов в городах, областей, краев, автономной области, автономных округов, республик, входящих в Российскую Федерацию, назначаются соответствующими органами местного самоуправления, администрациями и Правительствами республик по представлению начальников соответствующих органов внутренних дел и министров внутренних дел и являются по должности заместителями этих министров или начальников. Начальники милиции общественной безопасности на транспорте назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Исторический опыт строительства и деятельности милиции может и должен быть творчески использован для поиска наиболее эффективных решений в современных условиях.

Одной из первоочередных мер, направленных на повышение эффективности борьбы с правонарушениями, стала разработка правовой базы, юридическое оформление правового статуса правоохранительных органов страны, милиции в том числе. Важное значение с этой точки зрения имел Закон "О милиции", принятый Верховным Советом РСФСР 18 апреля 1991 г. и действующий с некоторыми дополнениями и изменениями до настоящего времени.

Однако реализовать в короткие сроки весь потенциал данного Закона оказалось невозможным, поскольку, с одной стороны, социально-экономические, социально-политические условия развития страны привели к росту преступности, изменениям ее структуры, появлению новых видов преступлений, с другой — обусловили ослабление кадрового состава милиции, отток наиболее квалифицированных, имеющих значительный опыт сотрудников из ее рядов.

Потребовались годы и значительные усилия по совершенствованию руководства органами внутренних дел, по повышению профессионализма личного состава для того, чтобы появились обнадеживающие признаки изменения оперативной обстановки в лучшую сторону. Подводя итоги работы за 2002 г., министр внутренних дел Б. Грызлов сообщил, что "в целом по количественным показателям преступность взяла крен в сторону уменьшения". В 2002 г. впервые за истекшее пятилетие отмечено снижение количества зарегистрированных преступлений до 2,5 миллиона, что на 14,9 процента меньше, чем в 2001 г. На четверть уменьшилось число зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений. Зафиксированный уровень преступности вернулся к показателям 1998 года.

Позитивные сдвиги в состоянии криминальной обстановки в стране — это прежде всего результат стабилизации политической и экономической ситуации, улучшения благосостояния населения, существенного укрепления правовых основ государства и его властных структур".

МВД не скрывает имеющихся недостатков. Оно выступило инициатором введения новой системы оценки результатов деятельности органов внутренних дел, начало последовательную целенаправленную работу по очищению своих рядов. Подавляющее большинство сотрудников — это люди верные долгу и присяге, готовые для защиты жизни, здоровья, чести, достоинства граждан, интересов России жертвовать собой. Об этом говорят такие скорбные цифры: в 2002 г. более 350 сотрудников российской милиции погибли при исполнении служебных обязанностей (без учета потерь в "горячих точках").

19 июля 2004 г. издан Указ Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации". Статья 2 Указа гласит: "Разрешить иметь в Министерстве внутренних дел Российской Федерации трех заместителей министра, в том числе оного первого заместителя, а также 15 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства, Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Главное командование Министерства в соответствии с Указом Президента"1.

Контрольные вопросы

1.         Когда и в связи с чем было образовано Министерство внутренних дел Российской Федерации?

2.         Какие изменения произошли в структуре Министерства внутренних дел в структуре Российской Федерации?

3.         Какой правовой акт определяет организацию и основные права и обязанности милиции?