Органы внутренних дел Советского государства в послевоенные годы 1945—1953

Органы НКВД СССР. Создание МВД и МГБ

В марте 1946 г. НКВД СССР был переименован в Министерство внутренних дел (МВД) СССР, а наркоматы внутренних дел союзных и автономных республик — в министерства.

В первые послевоенные годы ясно прослеживается курс на понижение роли МВД при одновременном укреплении МГБ. В ноябре 1946 г. в составе последнего было образовано Особое совещание. В январе 1947 г. из МВД в МГБ были переданы внутренние войска и транспортная милиция. В апреле 1948 года в МГБ из МВД были переданы войска по охране особо важных объектов промышленности и железных дорог; в апреле 1949 г. — Государственное хранилище ценностей (ГОХРАН). В октябре 1949 г. из МВД в МГБ переданы пограничные войска и милиция.

Согласно приказу МВД СССР от 4 февраля 1950 г. «Об усилении работы по розыску бежавших из мест заключения и спецпоселенцев-выселенцев, бежавших из мест обязательного поселения», ГУББ МВД СССР реорганизовывалось в Главное управление МВД СССР по оперативному розыску. В июле 1950 г. оно было передано в состав МГБ.

МВД между тем меняло свой «профиль», постепенно передавая в МГБ и другие ведомства все большее количество функций, связанных с обеспечением порядка. Кроме названных ранее подобных акций, можно отметить следующие: во исполнение постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1951 г. войска МВД СССР по охране особо важных объектов промышленности и железных дорог были расформированы, а охрана промышленных предприятий, железных дорог, шоссейных дорог и сооружений была передана военизированной охране министерств и ведомств. В мае того же года конвойные войска были реорганизованы в конвойную охрану МВД СССР, что повлекло сокращение штатной численности, снижение уровня социальной и правовой защиты личного состава.

В июне 1951 г. были расформированы войска по охране особых лагерей и тюрем, лагерей военнопленных, а охрана этих объектов поручалась военизированной охране ГУЛАГа МВД СССР. В августе 1952 г. военизированная охрана из МВД была передана в МГБ.

В то же время на МВД возлагаются все новые обязанности хозяйственного плана. На основании постановления Совета Министров СССР от 20 мая 1950 г. «О мероприятиях по увеличению добычи и производства асбеста» в составе МВД СССР было образовано Главное управление исправительно- трудовых лагерей асбестовой промышленности. Во исполнение постановления Совета Министров СССР от 30 сентября 1950 г. «О развитии геологоразведочных работ на золото по МВД СССР в 1951-1955 годах» в составе МВД СССР было создано Геологическое управление.

Таким образом, в 1949—1953 гг. МВД в значительной степени изменило свой профиль в результате передачи милиции и уголовного розыска в состав МГБ. Тем не менее объем выполняемых министерством функций оставался значительным, хотя на передний план выдвигалась различного рода хозяйственная деятельность преимущественно силами заключенных ГУЛАГа.

Ситуация изменилась после смерти И.В. Сталина. 5 марта 1953 года на совместном заседании Пленума ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР было признано целесообразным объединить Министерство внутренних дел и Министерство государственной безопасности в одно министерство — МВД СССР, которое вновь возглавил Л.П. Берия.

Сразу же был взят курс на освобождение МВД от производственно-хозяйственной деятельности. Постановлением Совета Министров СССР от 16 марта 1953 г. Главпромстрой и Главспецстрой были переданы из ведения МВД СССР в ведение Первого Главного управления при Правительстве СССР. Постановлением Совета Министров СССР от 18 марта 1953 г. из ведения МВД СССР в ведение других министерств были переданы следующие подразделения:

•          в ведение Министерства металлургической промышленности СССР - Дальстрой, Енисейстрой и др.;

•          в ведение Министерства электростанций и электропромышленности            СССР  —        Гидропроект, Куйбышевгидрострой, Сталинградгидрострой;

•          в ведение Министерства нефтяной промышленности СССР — Главспецнефтестрой;

•          в ведение Министерства путей сообщения СССР — Главное управление лагерей железнодорожного строительства. Главное управление шоссейных дорог и Особый дорожно-строительный корпус;

•          в ведение Министерства сельского хозяйства и заготовок СССР —

Средазгидрострой;

•          в ведение Министерства промышленности строительных

материалов СССР — Главасбест и Главслюда;

•          в ведение Министерства лесной и бумажной промышленности СССР — Главное управление лагерей лесной промышленности;

•          в ведение Министерства морского и речного флота СССР —

Главгидроволгобалтстрой.

Постановлением Совета Министров СССР от 28 марта 1953 г. ГУЛАГ и Отдел детских колоний из ведения МВД СССР были переданы в ведение Министерства юстиции СССР.

В то же время в состав МВД передавались Главное управление геодезии и картографии, а также Управление уполномоченного Совета Министров СССР по охране военных и государственных тайн в печати (Главлит).

По состоянию на середину мая 1953 г. в центральном аппарате МВД СССР насчитывалось около 20 тыс. человек, всего в органах и войсках — 1 095 678 человек (без милиции). Приказом Л.П. Берии от 2 июня 1953 г. штаты центрального аппарата МВД были сокращены на 8 704 единицы.

В первые послевоенные годы прежде всего было необходимо завершить            оперативно-следственные мероприятия, начатые еще в годы войны. Как это следовало из указаний руководства НКВД/МВД СССР на места с середины 1945 г. важнейшей оперативной задачей органов внутренних дел страны стала работа по выявлению и разоблачению карателей и других участников зверств на временно оккупированной территории СССР. В ней были задействовали сотрудники территориальных органов внутренних дел, проверочно-фильтрационных, исправительно-трудовых и специальных лагерей, лагерей и спецгоспиталей для военнопленных и интернированных.

Особо актуальной при этом была очистка западных окраин СССР от бандитских группировок и антисоветского националистического подполья, сформировавшихся еще в годы Великой Отечественной войны при активном участии гитлеровских оккупантов. В целях разгрузки тюрем Украины, Белоруссии и Прибалтики значительная часть следственных арестованных из числа бывших немецких ставленников, полицейских и т.п., согласно совместной директиве НКВД и НКГБ СССР от 15 марта 1945 г., были «эвакуированы в отдаленные лагеря» НКВД СССР. Располагались они на территории Коми АССР, Архангельской, Свердловской, Кировской и Куйбышевской областей. Окончание предварительного расследования по данным уголовным делам поручалось республиканским НКВД и областным УНКВД по месту расположения указанных мест заключения. С этой целью ими были организованы следственные группы во главе с заместителями соответствующих министров и начальников управлений. За счет местных ресурсов следственные группы обеспечивались как оперативным составом, так и техническими средствами.

Подследственные данной категории содержались в лагерях в условиях строгой изоляции. Рассматриваемыми оперативно-следственными мероприятиями первоначально предусматриваюсь охватить 16 500 человек, в действительности их число превысило 45 тыс. Несмотря на это, специальные группы следователей или оперативно- чекистские отделы (ОЧО) лагерей, которым они были поручены, были крайне малочисленны или обладали низкой квалификацией. Так, в Севпечлаге фильтрация 9 929 лиц рассматриваемой категории была возложена на лагерный ОЧО, располагавший всего 4 сотрудниками.

Несмотря на то что указанной директивой от 15 марта 1945 г. устанавливался 2-х месячный срок для окончания следствия на «эвакуированных заключенных» рассматриваемой категории, и по прошествии 17 месяцев значительное количество их дел осталось не расследованным. Так, в Унжлаг Горьковской области 1 032 арестованных из Западной Украины поступили еще в июле 1944 г. Их дела по прибытии были сданы в оперативно-чекистский отдел лагеря, где и оставались без движения до мая 1945 г. Тем временем содержавшиеся под стражей в неприспособленных условиях заключенные испытывали большие тяготы и лишения. По состоянию на 18 мая 1945 г. из числа прибывших в лагерь 74 человека умерли и 200 находились на стационарном лечении, 276 арестованных дошли до состояния крайнего истощения и к труду стали непригодны. Выполнять тяжелую физическую работу смогли выполнять только двое.

Как оказалось, многие арестованные прибыли в лагеря без следственных дел и каких-либо компрометирующих материалов, которые не поступили и впоследствии. Из 708 заключенных данной категории, содержащихся под стражей в Воркутлаге, на 15 июля 1946 г. в отношении 208 человек уголовные дела отсутствовали, а в отношении 500 длительное время не выполнялись отдельные требования о доследовании, посланные по месту совершения инкриминируемых деяний.

Подобные обстоятельства существенно повлияли на очень высокий процент прекращения дел. Так, из 952 дел на 1 383 арестованных, рассмотренных прокурорскими работниками в апреле — мае 1946 г. в Воркутлаге, прекращены были 510 на 786 человек, т.е. свыше 50%. Основными причинами к этому, по заключению сотрудников прокуратуры, послужили аресты, производившиеся в ходе массовых операций без достаточных к тому оснований, а также отстранение органов прокуратуры от отбора арестованных для направления на фильтрацию. По значительному количеству уголовных дел отмечались факты, когда арестованные отказывались от своих прежних показаний, ссылаясь на применение к ним мер физического воздействия, незнание русского языка и т.п.

7 июня 1946 г. Главная военная прокуратура обратилась в МВД СССР с представлением о необходимости возврата с целью завершения расследования заключенных рассматриваемой категории по месту их ареста. В ответ на это С.Н. Круглое ограничился лишь направлением в лагеря руководящих работников заинтересованных республиканских органов МВД СССР вместе с компрматериалами, по которым можно было бы закончить соответствующие уголовные дела в лагерях.