|
С течением времени в ведение
НКВД были переданы многие другие подразделения. Так, 17 августа 1934 г. принято постановление ЦИК СССР о включении конвойных войск в состав внутренней охраны НКВД
СССР. На основании постановления СНК СССР от 22 ноября 1934 г. образован Отдел лесной охраны НКВД СССР, который 15 марта 1936 г. включен в состав Главного управления рабоче-крестьянской милиции, а 2 июля 1936 г. передан в состав Главного управления лесоохраны и лесонасаждений при СНК СССР. 29 декабря 1934 г. образована Главная инспекция пограничной, внутренней охраны и милиции НКВД СССР. 31 мая 1935 г. в составе Административно-хозяйственного управления создан Отдел трудовых колоний для
несовершеннолетних. 15 июля 1935 г. образовано Главное управление
государственной съемки и картографии (в ведении НКВД находилось до сентября 1938 г.). 15 января 1936 г. — Управление особого строительства (строительство хлебогородков для
хранения неприкосновенного фонда зерна). 28 января 1936 г. Управление коменданта Московского кремля передано из НКО в НКВД. 3 марта 1936 г. образовано Главное управление строительства шоссейных дорог. 26 июня 1936 г. в НКВД передано Центральное управление мер и весов.
На основании решений февральско-мартовского (1937 г.) Пленума ЦК ВКП(б) о реорганизации аппарата НКВД, «учитывая важнейшее народнохозяйственное
и оборонное значение железнодорожного транспорта». Транспортный отдел ГУГБ
НКВД СССР освобождался от «охраны общественного порядка на железнодорожном
транспорте, от несения дежурств на вокзалах, от борьбы с хищениями
социалистической собственности, хулиганством и детской беспризорностью». Эти
обязанности возлагались на вновь создаваемую железнодорожную милицию, а за
Главным управлением государственной безопасности (ГУГБ) сохранялись функции
борьбы с «контрреволюцией на транспорте». Отдел железнодорожной милиции в
составе ГУРКМ был образован на основании совместного приказа НКВД и НКПС от
26 июня 1937 г.
Чаще всего реорганизации подвергалось ГУГБ.
В декабре 1936 г. одновременно с изменением структуры ГУГБ его подразделениям
в целях конспирации были присвоены номера. В ходе очередной реформы в
середине 1938 г. в составе 1-го управления (государственной безопасности)
создан 6-й отдел для «оперативно-чекистского обслуживания» милиции, пожарной
охраны, военкоматов.
Постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 16
апреля 1938 г. в ведение НКВД было передано Центральное архивное управление,
17 апреля — акционерное общество «Интурист».
В 1939 г. в структуру НКВД СССР, возглавлявшегося к
тому времени Л.П. Берией, входили:
1) Руководство наркомата с несколькими
секретариатами;
2) ГУГБ с отделами: а) охраны руководящих партийных
и советских работников (24 отделения); б) секретно- политическим (12
отделений); в) контрразведывательным (19 отделений); г) особым (12
отделений); д) иностранным (17 отделений); е) шифровальным (8 отделений);
3) Главное экономическое управление с 6 отделами по
основным отраслям народного хозяйства (промышленность, сельское хозяйство,
оборонные отрасли, Гознак и т.д,);
4) Главное транспортное управление с 3 отделами.
Кроме того, в составе НКВД СССР имелось 5 специальных отделов,
ведающих учетом, статистикой, связью, техникой и т.п.
В соответствии с постановлением СНК СССР от 2 февраля 1939 г. Главное управление пограничных и внутренних войск НКВД было разделено на 6 управлений: 1)
Главное управление пограничных войск; 2) Главное управление войск по охране
железнодорожных сооружений; 3) Главное управление по охране особо важных
предприятий промышленности; 4) Главное управление конвойных войск; 5) Главное
управление военного снабжения; 6) Главное военно-строительное управление.
В составе НКВД СССР также находились: Главное архивное
управление, Главное управление пожарной охраны, Главное управление шоссейных
дорог, Главное управление лагерей. Главное тюремное управление, Центральный
отдел актов гражданского состояния. Управление коменданта Московского кремля,
Управление по делам военнопленных и интернированных, Главное управление
рабоче-крестьянской милиции.
Штаты центрального аппарата НКВД СССР увеличились к 1940 г. почти в четыре раза по сравнению с 1934 г. и превысили 32 500 человек.
В феврале 1941 г. из системы НКВД СССР были выделены
органы государственной безопасности. При этом был образован Народный
комиссариат государственной безопасности СССР.
Органы милиции
После упразднения в декабре 1930 г. НКВД РСФСР руководство милицией и уголовным розыском было возложено на создаваемые при СНК
союзных и автономных республик управления милицией и уголовного розыска.
31 декабря 1930 г. ВЦИК и СНК приняли постановление «О
мероприятиях, вытекающих из ликвидации Наркомвнудела РСФСР и наркомвнуделов
автономных республик», которым на созданное при СНК РСФСР Главное управление
милиции и уголовного розыска было возложено руководство и управление органами
милиции и уголовного розыска, осуществление охраны общественного порядка и
безопасности и осуществление охраны личной безопасности граждан, их прав и
имущества, осуществление охраны государственного и общественного имущества и
специальной охраны имущества учреждений и предприятий, имеющих государственное
значение, а также борьба с преступностью и производство расследований
преступлений в пределах, указанных УПК РСФСР, руководство приведением в
исполнение судебных приговоров, организация ссылки без принудительных работ,
учет высылаемых и ссылаемых, оказание содействия государственным органам в
проведении установленных законом повинностей и подготовка кадров милиции и
уголовного розыска.
Согласно этому постановлению, местные административные
отделы (управления) реорганизовывались в управления милиции и уголовного
розыска, действовавшие на правах отделов исполкомов соответствующих Советов.
Одновременно с постановлением от 15 декабря 1930 г. о ликвидации НКВД союзных и автономных республик ЦИК и СНК СССР приняли секретное
постановление «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного
розыска». На основании этого постановления ОГПУ СССР и его местные органы
получили право не только назначения, перемещения и увольнения руководящих
работников органов уголовного розыска и милиции, их инспектирования и
контроля, но и использования в своих целях гласного состава и негласной сети
милиции и угрозыска, их возможностей в области дактилоскопии и фотографии.
В конце 1931 г. подобные взаимоотношения милиции и органов
ОГПУ были «легализованы» путем создания в составе ОГПУ СССР Главной
инспекции по милиции и уголовному розыску. Таким образом, была обеспечена
жесткая централизация руководства милицией, ослабление ее связей с органами
власти различного уровня. Произошло то, к чему ОГПУ стремилось еще в 20-е
годы и что отвергалось как не соответствующее Конституции. Столь существенные
изменения в системе органов милиции позволили подвести под строительство
милиции в масштабе всей страны единую правовую базу. 25 мая 1931 г. СНК СССР утвердил первое общесоюзное «Положение о рабоче-крестьянской милиции» (действовало
до 1962 г.), устанавливавшее, что центральными органами являлись главные
управления милиции союзных республик, созданные при совнаркомах, а местными —
районные, городские, краевые и областные управления милиции, а также
управления милиции автономных республик.
Положение обобщило опыт формирования советской милиции с
момента ее создания. Главная задача рабоче- крестьянской милиции, согласно
Положению, состояла в том, чтобы «охранять революционный порядок и
общественную безопасность».
«Рабоче-крестьянская милиция, — говорилось в Положении, —
наблюдает за проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных
органов власти, регулирующих революционный порядок и общественную
безопасность, ведет борьбу с преступностью и расследует дела о преступлениях,
охраняет государственное и общественное имущество, а также личную
безопасность граждан и их имущество».
4 октября 1931 г. Совнарком РСФСР утвердил положение о
Главном управлении рабоче-крестьянской милиции при СНК РСФСР. В этих правовых
актах открыто об организационной связи милиции с ОГПУ не упоминается. Но уже
27 декабря 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об образовании
Главного управления рабоче-крестьянской милиции при Объединенном
Государственном Политическом управлении (ОГПУ) Союза ССР». Тем самым впервые
был создан общесоюзный центральный орган отраслевого управления, на который
возлагалось общее руководство милицией всей страны. Одновременно ЦИК и СНК
СССР утвердили «Положение о Главном управлении рабоче- крестьянской милиции
при ОГПУ СССР». В нем подробно регламентировались права и основные
обязанности общесоюзного милицейского главка.
Дальнейшее организационное развитие советской милиции,
совершенствование ее структуры, форм и методов деятельности было связано с
упомянутым выше образованием на основе постановления ЦИК СССР от 10 июля 1934 г. союзно-республиканского Народного комиссариата внутренних дел СССР.
23 июля 1935 г. СНК СССР постановил, что «в целях
решительной борьбы с аварийностью, неправильным использованием и хищническим
отношением к автотранспорту» в системе Центрального управления шоссейных и
грунтовых дорог и автомобильного транспорта образуется Государственная
автомобильная инспекция. В союзных и автономных республиках, краях и
областях, Москве и Ленинграде был учрежден институт уполномоченных ГАИ, в
районах — госавтоинспекторов. В марте 1936 г. Госавтоинспекция была передана в ведение Главного управления рабоче-крестьянской милиции.
В июле 1936 г. СНК СССР утвердил «Положение о Государственной
автомобильной инспекции Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД
СССР». Согласно этому Положению сотрудники ГАИ наделялись всеми правами,
установленными для работников милиции. Они могли налагать на нарушителей
правил эксплуатации автотранспорта денежные штрафы, а также ставить перед
квалификационной комиссией вопрос о лишении шоферов права вождения
автотранспорта за систематическое грубое нарушение установленных правил
управления автомобилями.
Многие изменения в системе органов милиции были связаны с
принятием Конституции СССР 1936 г., установившей, что социалистическая
собственность, являясь экономической основой советского строя, нуждается во
всемерной охране.
Для решения этой задачи были созданы специальные
подразделения милиции по борьбе с хищениями социалистической собственности и
спекуляцией (БХСС). В течение первого года существования на аппараты БХСС
возлагалась борьба с мелким вредительством, которая в 1938 г. была передана в ГУГБ НКВД СССР.
Быстрое развитие транспорта поставило перед милицией новые
задачи по охране правопорядка, борьбе с хищениями и другими преступлениями на
транспортных коммуникациях. Это потребовало совершенствования организационных
форм деятельности и определенных структурных изменений органов милиции. В 1937 г. были образованы отделы железнодорожной милиции. Несколько позже отделы (отделения) милиции
были созданы в портах и на пристанях.
Самое серьезное внимание органы милиции по-прежнему
уделяли борьбе с детской безнадзорностью и преступностью среди
несовершеннолетних. 31 мая 1935 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли специальное
постановление о мерах по усилению борьбы с детской беспризорностью. В нем
были вскрыты недостатки в этой работе, намечены меры по коренному ее
улучшению. В основном они были ориентированы на профилактику детской
беспризорности и безнадзорности, предупреждение и пресечение правонарушений
среди подростков. Вся ответственность за организацию и осуществление таких
мер возлагалась
непосредственно на руководителей органов милиции. В 1940 г. с учетом опыта, накопленного в этой сфере деятельности, при отделах службы в управлениях
милиции были созданы специальные подразделения по профилактике и
предупреждению правонарушений среди подростков, по работе с несовершеннолетними.
На органы милиции возлагались обязанности, согласно которым они должны были
тщательно выяснять конкретные причины детской беспризорности и
безнадзорности, внимательно обследовать бытовые условия несовершеннолетних
правонарушителей, оказывать помощь семьям, в которых родителям трудно было
воспитывать детей, привлекать для этого общественность.
Поиск новых организационных форм борьбы с преступностью
приводил к созданию специализированных подразделений. В 30-е годы вслед за
Москвой в крупных промышленных центрах стали формироваться команды (отряды)
ночной охраны. В столице такая команда численностью в 150 человек была
образована в 1931 г., она содержалась за счет отчислений от домовладений.
Сотрудники осуществляли патрулирование по установленным маршрутам пешком или
на автомобилях. С 1 апреля по 6 июля 1931 г. ими были задержаны за хулиганство 1993 человека, на месте совершения преступления — 574 правонарушителя.
Новые существенные изменения произошли в предвоенный
период в системе уголовного розыска. В конце 30-х годов отделы уголовного
розыска областных управлений милиции насчитывали в среднем около 20
сотрудников и структурно состояли из трех отделений, создававшихся по
территориальному принципу. Однако в июне 1940 г. работа аппаратов уголовного розыска вновь была перестроена по линейному принципу. Отдел УР
стал включать четыре отделения (одно из них — по борьбе с детской
преступностью), в его составе создавалась также и следственная группа.
Расширение работы по расследованию преступлений заставило
искать пути организационного обеспечения этого важного направления борьбы с
преступностью. На местах пошли по пути разделения аппаратов уголовного
розыска на части: оперативно-розыскную и следственную. Обобщив этот опыт, Наркомат
внутренних дел СССР принял решение об организации в отделах уголовного
розыска и отделах БХСС следственных групп. В соответствии с приказом НКВД
СССР от 27 августа 1939 г. в отделах уголовного розыска управлений милиции
республик, краев, областей и дорожных отделов милиции создавались
следственные группы из наличного штата. Руководство ими возлагалось на
заместителей начальников отделов уголовного розыска. В следственные группы
включались наиболее подготовленные сотрудники.
Аналогичным образом строился и созданный в апреле 1941 г. отдел по борьбе с бандитизмом ГУРКМ НКВД СССР. Он состоял из пяти отделений: четыре —
по зонам СССР, пятое — следственное.
Со временем последовательно усложнялась и структура самого
Главного управления рабоче-крестьянской милиции. В 1941 г. ГУРКМ включало в себя отдел уголовного розыска, отдел БХСС, отдел наружной службы,
политический отдел, отдел ГАИ, отдел железнодорожной милиции, паспортный
стол, отдел местной противовоздушной обороны, научно- технический отдел,
отдел по борьбе с бандитизмом (создан в апреле 1941 г.). 30 сентября 1941 г. он стал самостоятельным отделом НКВД СССР, а 3 декабря 1944 г. на его базе создано Главное управление.
|