|
26 марта 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «О карательной политике и состоянии мест
заключения», которое было нацелено на устранение вышеназванных
недостатков системы ИТУ.
В постановлении подчеркивалось, что суровая репрессия
должна применяться исключительно «к классовым врагам и деклассированным
преступникам» (профессионалам и рецидивистам из числа бандитов, поджигателей,
конокрадов, взяточников, воров и т.д.); в отношении них приговоры должны
осуществляться со всей строгостью; отбывать наказание они должны
преимущественно в отдаленных местностях; предусмотренные для
заключенных льготы для них ограничивались и т.д.
В июле 1929 г. ВЦИК отнес к основному виду мест заключения
колонии массовых работ. В октябре 1929 г. участники совещания начальников краевых и областных административных отделов и их помощников по местам
заключения пришли к выводу, что систему мест заключения необходимо
реорганизовать, а именно: ликвидировать мелкие, не обеспечивающие достижение
целей исправления и перевоспитания осужденных места заключения, и переходить
к крупным колониям.
Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 6 ноября 1929
года вместо изоляторов специального назначения были созданы исправительно-трудовые
лагеря в отдаленных местностях, находившиеся в ведении ОГПУ. Они, как
говорилось в постановлении, пред- назначались для перевоспитания осужденных
не на основе кустарного труда, а в условиях коллективного физического труда в
промышленности, строительстве, по освоению новых районов. В лагеря помешались
осужденные к лишению свободы на срок не менее трех лет, рецидивисты, опасные
преступники («классово враждебные элементы»).
Колоний же в РСФСР в 1929 г. было около 25, и в них отбывали наказание примерно 10% от общего числа лишенных свободы,
остальные содержались в исправительно- трудовых домах, т.е. тюрьмах. Таким
образом, объявленный курс «от тюрем к воспитательным учреждениям» не был
реализован.
В числе других видов уголовной репрессии
советское уголовное законодательство изучаемого периода предусматривало
ссылку и высылку, исполнение которых также возлагалось на органы внутренних
дел. Задачей ссылки являлось «прямое подавление сопротивления классовых
врагов и явно деклассированных элементов», а также
«принудительно-воспитательное воздействие на колеблющихся из среды
трудящихся». Применение ссылки предусматривалось как в судебном, так и в
административном порядке. И судебная, и административная ссылки представляли
собой принудительное удаление из одной местности на определенный, точно
указанный в судебном приговоре или постановлении соответствующего
административного органа срок, с лишением права оставления данной местности
до истечения данного срока.
Статья 13 «Основных начал уголовного законодательства СССР
и союзных республик» 1924 г. в числе мер уголовной репрессии предусматривала
удаление из пределов отдельных местностей с поселением в той или иной
местности, не называя при этом данную меру ссылкой. По статье 22 «Основньгх
начал...» она назначалась судом к лицам, признанным социально опасными в
данной местности, благодаря их связи с преступной средой, либо их преступной
деятельности. Указанных лиц суд по предложению прокуратуры мог удалить из
данной местности не только за определенное преступление, но и в случае
признания лица социально опасным при оправдательном приговоре, а также вне
зависимости от совершения какого-либо конкретного преступления.
Таким образом, необходимым условием применения ссылки
как в случае оправдания обвиняемого, так и по предложению органов прокуратуры
без привлечения к судебной ответственности за совершение конкретного
преступления, было признание лица социально опасным. Ограничение проводимых
судом репрессивных мер рамками соответствия содеянному либо точному составу
преступления расценивалось специалистами в области уголовного права
рассматриваемого периода как «путы» в классовой борьбе пролетариата, лишающие
возможности достаточно жестко подавлять возрастающее сопротивление
социалистическому строительству. Поэтому ими приветствовались перспективы,
открывавшиеся статьей 22 «Основных начал...», которые давали возможность
«путем рациональных мероприятий обезопасить пролетарское государство и
строящееся социалистическое общество не только от лиц, совершивших конкретное
преступление, но и от лиц, опасных с точки зрения господствующего класса —
пролетариата — «вследствие их связи с преступным элементом или в силу их
прежней преступной деятельности».
Уголовным законодательством рассматриваемого периода
предусматривались 2 вида ссылки: а) ссылка в определенную местность без
исправительно-трудовых работ и б) ссылка в определенную местность с
исправительно- трудовыми работами. Согласно директивного письма
Уголовно-кассационной коллегии Верховного Суда РСФСР от 20 мая 1930 г., как дополнительная мера наказания простая ссылка могла применяться к лицам, осужденным за
контрреволюционные преступления и террористические акты, ссылка с
исправительно-трудовыми работами — к лицам, совершившим так называемые
бытовые преступления и требующим длительной изоляции, в отношении которых
могли быть применены меры исправительного характера.
Высылка, как и ссылка, в советском уголовном
праве рассматриваемого периода представляла собой принудительное удаление
лица из определенной местности. Отличие от ссылки в данном случае состояло в
том, что высылка не была связана с местом обязательного поселения. Данный вид
уголовной репрессии запрещал осужденным проживание только в том месте, откуда
они были высланы. Применение высылки допускалось как административными
органами, так и в судебном порядке.
Высылка была введена 10 августа 1922 г. Постановлением ВЦИК — за границу или в определенные местности внутри страны на срок не
более 3-х лет. Последний вид высылки по своему характеру более напоминал
ссылку в определенную местность, поскольку выселенные в районе своего
проживания попадали под надзор местных органов ОГПУ. Изданная 2 января 1933 г. в развитие упомянутого постановления ВЦИК инструкция о порядке применения высылки
предусматривала 3 вида таковой: а) высылку из данной местности, с запрещением
проживания в определенной местности РСФСР; б) высылку из данной местности в
определенный район РСФСР (по сути — ссылка); в) высылку за пределы РСФСР.
Применение высылки регулировалось статьей 22 «Основных
начал...» и статьей 35 УК РСФСР на тех же основаниях, что и ссылка. Согласно
статьи 35 УК, удаление из пределов отдельной местности, с обязательным
поселением в других местностях, назначалось судом на срок от 3-х до 10 лет.
Контрольные вопросы
1. Когда было принято Положение о Народном
комиссариате внутренних дел РСФСР и каково было его содержание?
2. Чем были вызваны изменения в организации
милиции и других звеньев НКВД РСФСР, как они повлияли на их деятельность?
3. Какова была роль Всесоюзных совещаний наркомов
внутренних дел?
4. Каковы были основные направления деятельности
органов внутренних дел, в частности милиции, в изучаемый период?
5. Какие изменения произошли в системе мест
лишения свободы в данный период?
6. Что представлял собой в изучаемый период
институт ссылки?
|