28 июля 1918 г. Наркомат юстиции РСФСР издал «Временную инструкцию о лишении свободы как о мере наказания и о
порядке отбывания такового».
В инструкции формулировалось принципиальной важности
положение о том, что царские уставы о содержащихся под стражей и о ссыльных
потеряли силу. Тем самым был юридически закреплен фактически осуществленный
слом дореволюционной тюремной системы.
Инструкция отменяла деление мест заключения по тяжести
наказания. В приговорах предлагалось указывать «только лишение свободы на
определенный срок, обязательно связанное с принудительной работой». Последнее
положение неразрывно связано с принципиальными основами режима в местах
заключения, установленными в инструкции. Предполагалось, что основой режима в
местах заключения станут методы исправительно- трудового воздействия, прежде
всего приобщение к общественно полезному труду. Все трудоспособные
заключенные должны были привлекаться к физическому труду. За свой труд они
получали вознаграждение по ставкам профсоюзов.
В отношении заключенных, нарушавших порядок и дисциплину,
не желавших работать без уважительных причин, предусматривались репрессивные
меры. Однако среди этих мер не было таких, которые предполагали физическое
воздействие на заключенных.
Главное место в системе мест лишения свободы отводилось не
тюрьмам, а воспитательно-карательным учреждениям и учреждениям,
предназначенным для молодых преступников, — реформаториям, земледельческим
колониям и испытательным заведениям. Однако жизнь показала, что создание мест
заключения с ослабленным режимом оказалось преждевременным. Реформатории и
испытательные заведения оказались нежизнеспособными.
Практика работы советских исправительно-трудовых
учреждений после издания Временной инструкции НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. показала необходимость внесения корректив в нормативные акты, регулировавшие деятельность
этих учреждений, в плане выработки более конкретньгх правил о порядке
содержания заключенных, более четкой регламентации режимных требований к ним.
В изданном в ноябре 1920 г. НКЮ РСФСР «Положении об общих местах заключения РСФСР» эти проблемы деятельности
исправительно-трудовых учреждений в значительной мере нашли отражение.
В Положении подчеркивалось значение общественно полезного
труда как основы всей системы мер по перевоспитанию заключенных. «Занятие
заключенных работами, — указывалось в Положении, — имеет
воспитательно-исправительное значение, ставя своей целью приучить и
приохотить к труду заключенных, дать им возможность по выходе из места
заключения жить трудовой жизнью».
Меры трудового воздействия на заключенных, предусмотренные
Положением, осуществлялись на основе прогрессивной системы. Существо ее
состояло в том, что заключенные не рассматривались как однородная масса, а
делились на категории в зависимости от общественной опасности содеянного: 1)
осужденные за преступления, не имеющие корыстного характера; 2) осужденные за
преступления корыстного характера; 3) рецидивисты той и другой группы.
В соответствии с дифференциацией заключенных строились и
режимные требования к ним. Заключенные подразделялись на четыре разряда: I)
испытуемые, 2) исправляющиеся, 3) штрафные и 4) образцовый разряд. Все
заключенные первоначально причислялись к разряду испытуемых. Затем в
зависимости от поведения они переводились либо в разряд исправляющихся, либо
в разряд штрафных. За отличное поведение заключенные могли быть переведены в
образцовый разряд, пребывание в котором давало право на условно-досрочное
освобождение.
Сроки пребывания заключенных в разряде испытуемых
определялись Положением в зависимости от общественной опасности совершенных
ими преступлений (например, осужденные I категории в разряде испытуемых
должны были быть одну четверть срока наказания, а рецидивисты — половину). Те
из испытуемых, которые во время испытания не обнаружили признаков
исправления, переводились в штрафной разряд.
Положение твердо устанавливало конкретные режимные
требования для каждой группы заключенных, причем, естественно, заключенные
штрафного разряда подвергались особо строгому режиму.
В период гражданской войны и иностранной интервенции
сложилась система органов управления местами заключения в масштабе РСФСР, а
также возникли общественные организации, которые оказывали содействие
государственным органам в деле организации и деятельности мест лишения
свободы.
В 1919 г. карательный отдел НКЮ РСФСР был переименован в
Центральный карательный отдел. На местах управление местами заключения было
организовано по принципу двойного подчинения, в составе губернских отделов
юстиции были созданы карательные подотделы. Они избирались губисполкомами, но
в своих действиях руководствовались распоряжениями Центрального карательного
отдела и состояли под его контролем.
Места лишения свободы управлялись непосредственно
заведующими. Последние по представлению карательных подотделов утверждались в
должности губернскими отделами юстиции.
В качестве общественных организаций, призванных оказывать
содействие органам, руководившим местами лишения свободы, при губернских
карательных отделах из представителей этих отделов и из числа общественности,
были созданы распределительные комиссии. Они имели право распределять
осужденных по местам заключения, возбуждать ходатайства как о досрочном
освобождении, так и об удлинении срока заключения. Последнее применялось в
отношении заключенных, не соблюдавших режим, упорно отказывавшихся от работы,
а также тех, освобождение которых представляло опасность для общества.
На процессе становления советских исправительно- трудовых
учреждений существенным образом отразились исключительные условия гражданской
войны и иностранной интервенции. Выражением этого явилось создание наряду с
общими местами заключения лагерей принудительных работ. Они были созданы
декретами ВЦИК от 15 апреля и 17 мая 1919 г. Это были места заключения, в которых изолировались «заведомые угнетатели и эксплуататоры народного труда и приверженцы
царско-дворянского строя», а также тунеядцы, шулера, проститутки, дезертиры,
спекулянты, белогвардейцы. Заключенные в лагерях принудительных работ, были
обязаны заниматься физическим трудом. Продолжительность рабочего дня для
заключенных составляла 8 часов. Лагеря принудительных работ, как правило,
создавались в губернских городах. В частности, в Москве были открыты
Андроньевский, Ивановский, Владыкинский, Новоспасский и другие лагеря
принудительных работ.
Лагеря принудительных работ находились в ведении НКВД, в
составе которого было учреждено Центральное управление лагерей принудительных
работ.
Составной частью деятельности по охране общественного
порядка и безопасности по-прежнему оставалось обеспечение пожарной
безопасности. В целях повышения эффективности мер в этой области органы
пожарной охраны были переданы в систему НКВД. 12 июля 1920 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР принял постановление «О сосредоточении пожарного дела в
Народном комиссариате внутренних дел». Непосредственное руководство было
возложено на Пожарный отдел, входивший в состав Управления коммунального
хозяйства НКВД РСФСР.
Контрольные вопросы
1. Каким образом повлияла интервенция и
гражданская война на организацию и деятельность советских органов внутренних
дел?
2. Какие новые органы внутренних дел были созданы
в данный период?
3. Как изменилась система мест лишения свободы?
4. Какие изменения произошли в регулировании
режима отбывания осужденными наказания?
5. Когда и почему пожарная охрана была передана
НКВД РСФСР?
6. При каких обстоятельствах и каким образом были
созданы внутренние войска НКВД РСФСР?
|