|
Для активизации и
повышения эффективности борьбы с контрреволюционными выступлениями,
бандитизмом и спекуляцией были приняты меры по объединению сил ВЧК и
милиции.
Третья Всероссийская конференция чрезвычайных комиссий 3
июня 1919 г. приняла специальную резолюцию «О взаимоотношениях между местными
чрезвычайными комиссиями и милицией». НКВД РСФСР 4 июня одобрил эту
резолюцию. Она устанавливала порядок, согласно которому в коллегии губернских
и уездных отделов управлений милиции вводились в качестве членов председатели
местных ЧК.
Одновременно членами коллегий местных ЧК
(губернских и уездных, где такие существовали) становились заведующие
губернскими или уездными управлениями милиции. В целях укрепления аппаратов
уголовного розыска местные ЧК передавали в них из своего состава опытных
сотрудников в качестве кандидатов на должности начальников уголовно-
розыскных отделений. Кроме того, предусматривалось направление в
уголовно-розыскные аппараты возможно большего числа испытанных сотрудников ЧК
для содействия в укреплении этих учреждений и постепенной передачи в их
ведение части функций, выполняемых ЧК в сфере борьбы со спекуляцией и
должностными преступлениями.
2 сентября 1918 г. ВЦИК, объявив страну единым боевым
лагерем, постановил, что все граждане, независимо от рода занятий и возраста,
должны беспрекословно выполнять обязанности по ее обороне. В таких условиях
следовало разработать организационно-правовые формы, позволяющие милиции
сочетать деятельность по упрочению общественного порядка с участием в
вооруженной борьбе на фронтах. Важную роль в этом сыграл декрет СНК РСФСР от
3 апреля 1919 г. «О Советской рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с
ним работники милиции не подлежали призыву в армию; они оставались на местах
и считались прикомандированными к отделам управления. Однако на НКВД
возлагалась обязанность 35% милиционеров и 20% командного состава постоянно
держать в действующей армии.
В милиции вводились военная дисциплина и обязательное
обучение военному делу по уставам и наставлениям, действующим в Красной
Армии. Части милиции, находившиеся в районах военных операций, могли
привлекаться, по соглашению реввоенсоветов армий и фронтов с местными
исполнительными комитетами Советов, к участию в боевых действиях. При этом
части милиции переходили в полное подчинение военных начальников. Во время
участия в боевых действиях милиционеры и командный состав милиции снабжались
всеми видами довольствия по нормам, установленным для Красной Армии. В
соответствии с декретом СНК РСФСР содержание всех видов милиции принималось
на государственный счет. Источником материального обеспечения милиции
становился государственный бюджет.
15 апреля 1919 г. НКВД РСФСР направил на места циркуляр о
практической реализации названного декрета, в котором подчеркивалась
необходимость приступить к обучению милиционеров военному делу. «Обучать
милицию преимущественно как пехоту», — говорилось в циркуляре. В соответствии
с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции
по уставам и наставлениям, принятым в Красной Армии.
Таким образом, советская милиция стала неотъемлемой
составной частью боевых сил Республики Советов. С организацией регулярной
Красной Армии рабоче- крестьянская милиция выступала в качестве ее резерва.
Главное управление милиции РСФСР в одном из документов отмечало: «Наряду с
главной задачей по охране общественного порядка основной работой милиции в
период ее существования до 1921 г. была помощь Красной Армии в ее героических
подвигах на внутренних и внешних фронтах».
После принятия декрета СНК РСФСР «О советской рабоче-
крестьянской милиции» от 3 апреля 1919 г. и «Положения о рабоче-крестьянской милиции» от 10 июня 1920 г. из числа ее сотрудников стали формироваться
воинские части и подразделения для участия в боевых операциях на фронте. Так,
весной 1919 г., когда к Петрограду подошла армия генерала Юденича, из
сотрудников милиции было сформировано семь отрядов общей численностью более
1500 человек.
Активно участвовала милиция в боевых действиях и на других
фронтах. Например, в конце 1918 — начале 1919 годов, во время наступления
белогвардейских войск на Пермь работники местной милиции ушли на фронт.
Несколько позднее в Охонском уезде был сформирован отряд милиционеров, действовавший
на Северо-Пермском фронте. С апреля до конца мая 1919 г. милиция Оренбурга в полном составе участвовала в боях против белых войск. Когда
непосредственная опасность миновала, милиция была сведена в запасной
милицейский полк и находилась в подчинении военного командования.
Милиция принимала активное участие в борьбе с
антисоветскими мятежами, политическим бандитизмом. Главное управление
милиции РСФСР в одном из своих документов отмечало: «За время своего
существования советская милиция почти во всех случаях белогвардейских и
кулацких восстаний (которые насчитывались сотнями) принимала активное участие
с оружием в руках в их ликвидации, причем понесла немало жертв».
В условиях войны чрезвычайно обострилась проблема
снабжения населения продуктами питания и предметами первой необходимости.
Это, в свою очередь, породило спекуляцию. Учитывая большую общественную
опасность спекуляции, борьба с нею была возложена на ВЧК и милицию.
Железнодорожная милиция наносила основной удар по
спекулянтам зерном — «мешочникам». Масштабы «мешочничества» становились
настолько опасными, что для борьбы с ним создавались специальные
заградительные отряды милиции. В результате их деятельности государству
возвращались сотни пудов хлеба. Только за февраль 1920 г. работники железнодорожной милиции на территории 41 губернии РСФСР задержали около 11 тыс.
спекулянтов- мешочников.
Преступность наносила огромный вред. Поэтому Народный
комиссариат внутренних дел в июле 1920 г. поставил перед местными органами милиции задачу «очистить республику» от наиболее опасных преступников-
рецидивистов, немедленно приняв для этого самые энергичные меры. Такие
требования вызывались огромными масштабами и ростом преступности. В 1919 г., согласно данным Центророзыска, в 38 губерниях РСФСР было совершено 2 816 грабежей и разбоев,
в 1920 г. — 7 319. Состояние же преступности в целом характеризовалось следуюим
образом: в 1919 г. по данным, поступившим из 39 губерний РСФСР, было
зарегистрировано 108 638 преступлений, а в 1920 г. по данным 41 губернии — 341 142 преступления.
Для успешной борьбы с опасными преступлениями требовалось
объединить усилия работников милиции и уголовного розыска. В этих целях был
установлен порядок, согласно которому всем отделениям уголовного розыска
вменялось в обязанность своевременно сообщать в Центророзыск о крупных
преступлениях (грабежах, убийствах, террористических актах), совершенных на
обслуживаемых ими территориях.
В рассматриваемый период в РСФСР регистрация преступлений
и результатов борьбы с ними велась нерегулярно. Однако общие сведения о
деятельности милиции и уголовного розыска имеют следующие показатели: в 1919 г. средняя раскрываемость преступлений составила 51%, в 1920 — 57%. В условиях хозяйственной
разрухи, высокого уровня профессиональной преступности, с одной стороны, и
недостаточном опыте работников уголовного розыска и милиции, отсутствии
необходимой оперативно- розыскной техники — с другой, эти результаты следует
признать неплохими. Во многих районах страны они были еще лучше.
|