|
Быстрый рост преступности
и отсутствие эффективных средств борьбы с ней вызывали серьезное беспокойство
наиболее дальновидных руководителей полицейского аппарата. В 1866 г. Петербургский обер-полицмейстер генерал-лейтенант Ф.Ф. Трепов направил царю Александру II
записку, в которой говорилось: «Существенный пробел в учреждении столичной
полиции составляло отсутствие особой части со специальной целью производства
исследований для раскрытия преступлений изыскания общих мер к предупреждению
и пресечению преступлений. Обязанности эти лежали на чинах наружной полиции,
которая, неся на себе всю тягость полицейской службы, не имела ни средств, ни
возможности действовать с успехом в указанном отношении. Для устранения этого
недостатка и предложено учредить сыскную полицию».
Записка возымела действие: в том же, 1866 г., в Петербурге создается сыскное отделение полиции, работа которого строилась на
использовании негласных методов. Его первым начальником стал ИД. Путилин.
Иван Дмитриевич Путилин, крупный полицейский чиновник,
начал службу с должности квартального надзирателя, а закончил ее в чине
тайного советника. Природный талант, большой опыт и умение, приобретенные ИД.
Путилиным за долгие годы работы в полиции, сделали его грозой преступников,
которые называли его «Русским Лекоком», ставя в один ряд со знаменитым
французским сыщиком.
Первоначально штат Петербургского сыскного отделения был
невелик — 22 оперативных работника при населении города 517 тыс. жителей.
Естественно, такой малочисленный состав не мог справиться с возлагавшимися на
сыскное отделение задачами. Поэтому в одном из официальных документов
отмечалось: «Большая часть совершаемых в столице преступлений оставалась
нераскрытой». К примеру, в 1867 году «из 719 розысков с успехом закончено
319».
Лишь в 1887 г., т.е. более чем через 20 лет, штаты
Петербургской сыскной полиции были увеличены на 102 человека (при населении
города в 900 тыс.).
В основу организации работы Петербургского сыскного
отделения был положен территориальный принцип: чиновники по особым
поручениям распределялись по полицейским частям (отделениям), а полицейские
надзиратели — по участкам. В результате вся территория города оказалась под
наблюдением чиновников этого отделения.
Вслед за Петербургом сыскные отделения начинают
создаваться в полицейских органах других крупных городов — Москвы, Киева,
Риги, Одессы, Тифлиса, Баку, Ростова-на-Дону.
Конец 70-х — начало 80-х годов XIX века характеризуется
новым обострением социально-политической обстановки в стране, подъемом
революционного движения. Царское правительство встало на путь лавирования,
подготовки ряда либеральных реформ, упразднения некоторых, ставших одиозными
органов и отстранение от должности ряда высших чиновников.
В феврале 1880 г. был издан Указ Александра II о создании
Верховной распорядительной комиссии во главе с графом М.Т. Лорис-Меликовым.
Ему предоставлялись права главноначальствуюше-го в Петербурге и его
окрестностях, вверялось «прямое ведение и направление следственных дел по
государственным преступлениям в С.-Петербурге и С.- Петербургском военном
округе». В связи с этим упразднялась должность петербургского
генерал-губернатора.
В целом по стране все ведомства без исключения должны были
беспрекословно выполнять требования Верховной распорядительной комиссии «по
делам об охранении государственного порядка и общественного спокойствия».
М.Т. Лорис-Меликов проводил гибкую политику,
сочетая репрессии по отношению к революционерам с уступками либеральным
кругам. Тем самым предпринималась попытка расширить социальную базу царского
правительства. В частности, к таким уступкам следует отнести упразднение III
отделения императорской канцелярии. Первым шагом в этом направлении было
временное подчинение Лорис-Меликову III отделения (3 марта 1880 г. — Прим. авт.). Затем отделение было подвергнуто глубокой ревизии комиссией под руководством
сенатора И.И. Шамшина.
Результаты ревизии показали неблагоприятное состояние Дел в
III отделении. Как отмечал И.И. Шамшин, единственной областью, где работа
была поставлена идеально, — оказалось наблюдение за высокопоставленными
лицами.
По предложению М.Т. Лорис-Меликова, Третье III
отделение было ликвидировано, а его функции были переданы Министерству
внутренних дел, в котором, таким образом, сосредоточивалось управление всей
полицией в государстве. В результате удельный вес и значение этого ведомства
в государственном механизме возрастали. Именно этого и добивался
Лорис-Меликов, который писал в докладе царю: «Предлагаемое мною изменение,
сосредотачивая в лице министра внутренних дел заведывание всею полициею в
государстве, как общею, так и политическою, земскими и городскими делами и
печатью, предоставит ему возможность, при дружной и благожелательной
поддержке со стороны представителей других ведомств, создать твердую власть».
Министр внутренних дел становился шефом Отдельного корпуса
жандармов, к нему переходили и полномочия упраздненной Верховной
распорядительной комиссии.
Таким образом, Министерство внутренних дел было призвано
обеспечивать прочность и незыблемость всего внутреннего устройства царской
России. Можно без преувеличения сказать, что это ведомство стало главным
министерством в государстве. Не случайно оно возглавлялось, как правило,
самыми близкими к царю людьми, наиболее реакционными по своим взглядам
государственными деятелями (Д.А. Толстым, М.Т. Лорис-Меликовым, П.Н.
Игнатьевым, И.Л. Горемыкиным, И.Н. Дурново, В.К. Плеве, Д.С. Сипягиным, ПА
Столыпиным). Все они играли роль своеобразных «первых министров»
самодержавной монархии.
|