Буржуазное государство и право Англии

Принципы Билля о правах. Правило контрасигнатуры. Трехгодичный акт 1694 года. Акт об устроении 1701 

     2. Принципы Билля о правах были очень важны, но они требовали дальнейшего развития.

 В специфически английских традициях это развитие совершалось двояким путем: законами и прецедентами.

Под последними понимаются в данном случае неписаные, но общепринятые соглашения, поступки и поведение, которым придали значение обычая, а также старинные правила разного рода, возникшие на парламентской или правительственной почве.

     Среди законов, дополнивших Билль о правах 1689 года, отметим:

   а) "Трехгодичный акт" 1694 года, установивший трехлетний срок полномочий парламента;

     б) "Акт об устроении" 1701 года, установивший сразу два важных правила: контрассигнатуры и несменяемости судей.

  Периодичность (регулярность) созыва парламента определилась тем, что согласно Биллю о правах бюджет должен был утверждаться ежегодно.

   Под контрассигнатурой понималось правило, согласно которому всякий акт короля требовал для своей действительности  второй подписи. Она должна была принадлежать либо первому министру правительства, либо тому министру, к ведению которого данный акт относился.

     В 1711 году правило контрассигнатуры было дополнено. Устанавливался принцип неответственности монарха, выраженный формулой "король не может делать зла".

  Практическая цель, достигаемая контрассигнатурой, состоит в ограничении короны: король неответствен, но министр может быть предан суду.

  Ответственность министров перед парламентом оказалась бы фикцией, если бы за королем оставалось его традиционное право помилования. Поэтому тем же актом 1701 года помилование министров, осужденных нижней палатой, было запрещено.

    Первый пример министерской ответственности был подан еще в правление Карла II. Палата общин обвинила лорда Денби, королевского фаворита, в продаже г. Кале Франции, в потворствовании папизму, в растрате денег, а также в том, что. он давал вредные советы королю. Денби должен был уйти в отставку.

     Не имея возможности обойти своих министров, а тем более парламент, король сохранял за собой право veto на законы последнего. Он мог не согласиться с действиями своих министров. Но и это сделалось такой же "важной жизненной фикцией", как и неответственность короны. В последний раз право вето было использовано королевой Анной в 1707 году для отклонения билля о шотландской милиции. С тех пор право вето больше не применяется. Правительства стремятся предварительно согласовывать с королями (королевами) всякий важный законопроект.

    Наследовавший после бездетной королевы Анны, Георг 1, приехав из небольшого германского княжества, так и не научился говорить по-английски. Изъяснение на плохой латыни мало помогало, и потому он счел за лучшее не являться на заседания министров.

     Возникающие из этого удобства были тотчас оценены: прецедент, сохраняющий силу до настоящего дня, рекомендует королю воздерживаться от посещения заседаний кабинета министров.

   По словам известного английского политического деятеля прошлого столетия Гладстона, английский министр почтительно докладывает королю о своих планах, выслушивает критику, но может "не придавать королевскому совету решающего влияния".

   Важные следствия имел принцип несменяемости судей. Его первоначальной целью было ограничение королевского произвола, Устанавливалось, что смещение судьи может иметь место не иначе как по постановлению обеих палат парламента.

    До того судьи держали свои места, пока "будет угодно его величеству королю". Это правило открывала неограниченные возможности для злоупотреблений. Яков 1 и его сын настаивали на том, что принцип несообразности, выраженный в воле короля, должен быть признан стоящим выше закона. С этим не соглашались судьи общего права, во всяком случае наиболее честные из них. Главный судья Королевской скамьи знаменитый Кок был смещен именно за то, что отстаивал противоположный принцип, то есть что закон выше короля.

   Назначая на должность судей, корона заботилась главным образом о том, чтобы подбирать послушных людей, от которых можно было ожидать требуемых приговоров.

  За королем, конечно, сохранились все внешние знаки "величия". При всякой новой коронации парламент устанавливал размеры цивильного листа, то есть, проще говоря, жалованья, шедшего на содержание двора. В Х1,Х веке цивильный лист предусматривал выплату 385 тыс. фунтов ежегодно (из HWX 60 тыс. на личные расходы короля).