Изменения в финансовой администрации при Петре Первом и в управлении финансами в связи с административной реформой и созданием коллегий

Одновременно с изменениями в структуре бюджета и формах налогового обложения происходили изменения в финансовой администрации.

Первым крупным мероприятием петровского правительства, связанным с усилением налогового гнета и упорядочением налоговых поступлений, было учреждение в 1699 г. Ратуши, которая являлась не только органом самоуправления посадского населения, но и центральной государственной кассой.

Выборные купеческие бурмистры как в центре, так и на местах должны были, помимо приказов и воевод, ведать сбором большей части государственных доходов, поступавших теперь в Ратушу.

Новому учреждению были переданы сборы, осуществлявшиеся 13 приказами, в том числе сборы Приказа большой казны и областных приказов, как Новгородский приказ, Казанский дворец и другие.

Сборы, переданные Ратуше, составляли 1302 тыс. руб., то есть подавляющую часть тогдашнего бюджета. Возникшей в том же 1699 г. при Боярской думе Ближней канцелярии поручалось в централизованном порядке составление ежегодных ведомостей доходов и расходов государства.

Однако новые виды доходов поручались также вновь созданным учреждениям, которые не представляли финансовых отчетов Ближней канцелярии, учетом и контролем всех приказов. Это нарушало складывавшуюся централизацию финансов.

Вслед за тем крупные изменения в финансовой администрации вызвала губернская реформа 1708—1709 гг. Возникновение губерний с новым губернским аппаратом привело к переводу финансовой работы из центра, то есть из Ратуши, на места, в губернии. В январе 1710 г. происходил съезд губернаторов с участием Петра для обсуждения бюджета.

Ратуша как центральное финансовое учреждение была ликвидирована, сохранив значение для купеческого самоуправления, и обер-инспектор Ратуши А. А. Курбатов получил другое назначение, стал вице-губернатором Архангелогородской губернии. Доходы ее были распределены по восьми губерниям.

Армейские полки приписывались к губерниям, которые должны были их содержать. При каждом полку была учреждена должность комиссара от губернии, долженствовавшей содержать этот полк. Над ним стоял губернский комиссар, подчиненный Сенату. Денежные средства каждой губернии поступали на содержание полков и, кроме того, шли в учреждения («определенные места»).

Расходы эти балансировались доходами каждой губернии, избытки и недостатки по губерниям должны были быть минимальными.

Последующие изменения в управлении финансами связаны также с административной реформой, с созданием коллегий. В 1719 г. были утверждены регламенты двух финансовых коллегий: Камер-коллегии и Штатс - конторы. Камер-коллегия ведала доходами, то есть всеми видами сборов, прямых и косвенных.

Штатс-контора ведала всеми расходами и составляла «генеральный штат государства», то есть расходную смету бюджета. Кроме общего государственного бюджета, Штатс-контора должна была составлять смету расходов отдельных провинций, на которые делилась страна в административном отношении в результате второй областной реформы.

Наконец, Ревизион-коллегия должна была получать для контроля ежегодно отчеты и «счетные выписи» по всем коллегиям.

Позже Ревизион-коллегия стала конторой при Сенате.

Но, несмотря на создание центральных учреждений, в финансовом управлении сохранилась старая практика специализированных сборов. Расходы на содержание армии погашались сбором подушной подати, флот и гвардия содержались за счет питейных, таможенных и других сборов, расходы на дипломатию производились из прибыли монетных дворов.

Это привело к тому, что некоторые статьи дохода были изъяты из ведения Камер-коллегии,— так, монетная и горная регалии были подведомственны Берг-коллегии, доходы от продажи гербовой бумаги получала Мануфактур-коллегия.

Финансовые мероприятия правительства Петра 1 с фискальной точки зрения имели успех. Они втрое увеличили бюджет государства, способствовали военным и дипломатическим победам России, материально обеспечивали новые мероприятия правительства, реформу армии, строительство флота, создание мануфактур и т. д. Финансовые реформы были подготовлены всем предшествующим экономическим развитием страны.

В свою очередь рост прямого обложения повышал товарность народного хозяйства. Ограбление населения при помощи налоговой системы являлось одним из источников первоначального накопления в России.

Но рост государственного бюджета использовался в интересах дворянства и купечества. Структура бюджета свидетельствовала о том, что он был подчинен решению двух основных функций государства: «держать эксплуатируемое большинство в узде» и «расширять территорию своего, господствующего класса за счёт территории других государств, или защищать территорию своего государства от нападений со стороны других государств».

Выполнение бюджета вызывало напряжение сил крестьянства, разорение трудящихся и вместе с тем приводило к росту доходов дворянства и нарождавшейся буржуазии.

Смотрите также:

Всемирная история