<<< ИСТОРИЯ РОССИИ. ПЁТР 1. Местное самоуправление при Петре Великом

Вторая областная реформа Петра 1 – деление страны на 50 провинций. Деление провинций на дистрикты. Смысл реформ областного управления 1719 года

Ко времени проведения второй областной реформы обстановка в стране несколько изменилась.

В связи с близким окончанием войны стал вопрос о содержании регулярной армии и флота в мирных условиях, обеспечении жалованием численно возросшей бюрократии, финансировании промышленности и торговли.

Весь этот комплекс мероприятий осуществлялся в конце второго и в начале третьего десятилетий за счет усиления эксплуатации крестьянства, выражавшейся в переходе к подушному обложению, в многочисленных указах о возвращении беглых крестьян и т. п.

В связи с этим была поставлена задача нового усиления местной администрации.

Вторая областная реформа проводилась с учетом того, что уже было сделано в перестройке центрального государственного аппарата.

Осенью 1718 г. Сенат провел подготовительную работу — установил штаты и номенклатуру должностей для губернских учреждений .

Утвердив сенатские определения, Петр тогда же дал годичный срок для окончательного устройства губерний .Управление «по новому» с 1719 г. должны были начать «для примера» в Петербургской губернии.

В мае 1719 г. было дано точное расписание губерний, провинций и городов по губерниям и провинциям. Деление на провинции существовало и раньше, нос этого года оно становится общим для всей территории государства.

К этому времени уже насчитывалось 11 губерний, которые были поделены на 45 провинций, а в дальнейшем на 50 .

Провинции становились основной единицей областного управления: «в тех провинциях велено быть — в порубежных, в знатных, генерал- губернаторам, а в других провинциях — губернаторам, вице-губернаторам, обер-комендантам, а в прочих, окромя Московской, внутренних во всех провинциях — воеводам».

Однако губернии не были отменены, но губернаторская власть распространялась только на провинцию губернского города. Губернское деление сохранилось и в делопроизводстве; сводные данные, списки, ведомости составлялись в коллегиях по губерниям.

Таким образом, вместо старых 8 губерний было создано 50 провинций, являвшихся предшественницами губерний екатерининского времени.

В этом усилении административной мощи разветвленного местного аппарата и заключался основной смысл реформ областного управления 1719 г.

Провинции, в свою очередь, делились на округа — дистрикты. Провинциальная администрация была подчинена непосредственно коллегиям и Сенату.

Больше того, самостоятельность и независимость провинциального управления от губернского центра осуществилась на практике в гораздо большей степени, чем какая-либо другая черта реформы.

Провинциальные воеводы подчинялись губернаторам только по делам военным (рекрутский набор и высылка на смотр недорослей) и судебным как апелляционной инстанции.

Во всем остальном воеводы в своей деятельности не зависели от губернаторов.

Смотрите также:

Всемирная история