Вся электронная библиотека      Поиск по сайту

<<< ИСТОРИЯ РОССИИ ПЕТР 1. Административные реформы Петра

  

 

 

 

Ведомственный аппарат абсолютной монархии при Петре 1. Ближняя канцелярия. Превращение Боярской думы в Конзилию министров

 

 

В результате замены приказов немногочисленными коллегиями был создан ведомственный аппарат абсолютной монархии, более четко и правильно организованный. Органы управление российской империей при Петре 1.

 

Коллегии отличались от приказов точным определением своих функций, каждая из них руководила определенным кругом дел и притом на всей территории страны; так, Камер-коллегия ведала сбором налогов по всей территории, Коммерц-коллегия — внешней торговлей и т. п.

 

Впервые юстиция и финансы были сосредоточены в особых учреждениях. Приказы не имели строго ведомственного характера; часть их ведала отдельными округами по всем делам, то есть имела областной характер. Напротив, коллегии, четко отграниченные друг от друга точно определенной компетенцией, получили значение для всей территории страны, то есть приобрели всероссийский характер.

 

Вместо около полусотни исторически возникших приказов с их разнообразной компетенцией были созданы 11 бюрократических коллегий, централизовавших и разделивших между собой основные функции государственного управления .

 

Новые центральные учреждения были коллегиальными органами. Решения принимались большинством голосов. Все члены коллегии, начиная с асессоров, должны были «мнение свое свободно и явственно объявлять, не взирая на персону».

 

Всю систему центральных учреждений возглавлял Сенат, заменивший Боярскую думу. К концу XVII в. состав и значение Боярской думы уже значительно изменились. Родовитые фамилии, издавна заседавшие в Боярской думе, частью уступили место дельцам, выходившим не из боярской среды.

 

Думные чины получали неродовитые чиновники, выдвинувшиеся благодаря своим деловым качествам. Таковы А. И. Иванов, Е. И. Украинцев, П. Б. Возницын и другие представители бюрократии, чья карьера начиналась со службы мелкими чиновниками в приказах.

 

В думу, являвшуюся консервативным аристократическим учреждением, проникали представители бюрократии. Изменился также количественный состав думы. Старые ее члены вымирали, а новых пожалований в думные чины не производилось.

 

Состав Боярской думы только за три года (1699—1701) уменьшился по списку с 112 до 86 чел., а участвовали в заседаниях 30—40 чел.; особенно поредел в составе думы старший чин бояр и чин окольничих .

 

Постепенное отмирание думы проявилось также в значительном сокращении числа вопросов, которыми она занималась. Все сколько-нибудь важные дела, в особенности связанные с реформами, например образование Ратуши, строительство регулярной армии, решались помимо думы новыми сановниками, большинство которых никогда не заседало в думе.

 

Во время отсутствия Петра I совещаниями этих сановников руководили доверенные лица, подчас не имеющие думного чина.

 

В 1699 г. была учреждена Ближняя канцелярия как орган административно-финансового контроля над деятельностью государственных учреждений; она являлась канцелярией Боярской думы под начальством близкого царю Никиты Зотова.

 

Заседания Боярской думы, все сокращавшейся в своем составе, стали происходить в Ближней канцелярии. В сентябре 1708 г. Боярская дума заседала в Ближней канцелярии в составе 14 чел. под председательством царевича Алексея.

 

В большинстве это были начальники приказов, и четверо из них не имели думных чинов. В ноябре того же 1708 г. на заседании думы было 8 чел., все они управляли различными приказами, они получили название Кон- силии или Конзилии министров  . Этот совет, или Конзилия министров, превратился в верховный орган, который в отсутствие царя управлял не только Москвой, но и всем государством. Бояре и судьи оставшихся приказов должны были съезжаться в Ближнюю канцелярию непременно «по три дни в неделю» для решения дел 3.

 

Таким образом, эволюция Боярской думы в Конзилию министров протекала в двух направлениях: необычным становился ее состав, пополнявшийся за счет привлечения к участию в заседаниях в Ближней канцелярии недумных чинов, кроме того, необычными стали ее права и обязанности.

 

 В ее состав входили недумные люди, как С. П. Нелединский-Мелецкий, М. А. Головин, А. А. Курбатов, Ф. Ю. Ромодановский. Последний, будучи только стольником, являлся фактическим руководителем совета министров, а Курбатов, бывший дворовый человек Шереметева, состоял дьяком Оружейной палаты и инспектором Ратуши, ведавшей финансами.

 

Конзилия министров заседала, в отличие от Боярской думы, без царя и главным образом была занята выполнением его предписаний. Это был распорядительный совет, отвечавший перед царем. Созданием Конзилии министров был сделан шаг по пути бюрократизации высшего учреждения России.

 

По указу 25 января 1705 г. в Ближней канцелярии должна была находиться книга, куда записывались царские указы не только канцелярии, но и всем вообще учреждениям . Ближняя канцелярия являлась не только хранительницей законов, она должна была и контролировать их исполнение. С 1707 г. в ней обязательно должны были вестись протоколы Конзилии, причем решения должны были подписывать все министры, «ибо сим всякого дурость явлена будет» .

 

Конзилия министров в Ближней канцелярии явилась переходной формой от Боярской думы к Сенату. С образованием Сената за Ближней канцелярией сохранилось право контроля за финансовыми операциями учреждений. В 1714 г. Ближняя канцелярия переехала в Петербург, а в 1719 г. прекратила свое существование.

 

 

Смотрите также:

 

Всемирная история


Карамзин: История государства Российского в 12 томах

 

Ключевский: Полный курс лекций по истории России


Татищев: История Российская


Эпоха Петра 1

 

 

Покровский. Русская история с древнейших времён

 

Иловайский.

Древняя история. Средние века. Новая история

 

Соловьёв. Учебная книга по Русской истории

 

История государства и права России

 

Справочник Хмырова 

 

Правители Руси-России (таблица)

 

Герберштейн: Записки о Московитских делах

 

Олеарий: Описание путешествия в Московию

 

Любавский. ЛЕКЦИИ ПО ДРЕВНЕЙ РУССКОЙ ИСТОРИИ ДО КОНЦА 16 ВЕКА

 

К содержанию раздела: Русская история. Пётр 1 Первый

 

Управление российской империей при Петре 1. Органы управления

Управление российской империей при Петре 1. Органы управления

Царь Пётр 1

 

Царь Пётр 1

 

Смотрите также:


Россия при Петре Первом. Биография и деятельность императора Петра 1 Алексеевича

 

РОССИЯ В 18 ВЕКЕ при Петре I  Судебная реформа Петра Первого 1719 года. Юстиц-коллегия

 

Административные реформы Петра I  ПЁТР ПЕРВЫЙ  РОССИЙСКИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ

 

Реформы Петра Первого. Указы. Создание коллегий  Реформы Петра I и их последствия

 

Судебная реформа Петра Первого. Юстиц-коллегия  Реформы Петра Великого и кодификация русского права