Учет результатов оперативно-розыскного процесса

ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Легитимность деятельности органов,  осуществляющих  оперативно-розыскную   деятельность, предусматривает такой важнейший элемент их деятельности как обязанность персонала специализированных подразделений фиксировать результаты ОРД путем формирования информационных массивов и отражения результатов оперативно-розыскного процесса в различного  рода  делах  оперативного учета (см. таблицы NN 48-51).

 Допустимость организации,  ведения и использования информационных массивов органов,  осуществляющих ОРД, отмечается в Федеральном Законе об ОРД неоднократно (см., например, ч.III ст.6).

 Основания организации ведения и использования информационных массивов, в частности,  профилактических,  криминалистических,  оперативно-розыскных и  иных  определяются  ведомственными нормативными актами органов, осуществляющих ОРД.

 Информационные массивы органов,  осуществляющих ОРД, представляют собой структурированные и организованные определенным  образом  наборы данных о  лицах,  предметах,  событиях  и других объектах и процессах, способствующих предотвращению и  раскрытию  совершенных  преступлений, розыску преступников,  осуществлению профилактической,  оперативно-розыскной и иной деятельности по охране правопорядка,  защите прав и законных интересов граждан ().

 Информационные системы формируются в виде картотек, фото-кино-видеотек, различных  коллекций,  а также автоматизированных информационно-справочных или информационно-поисковых  систем  (автоматизированных банков данных).

 В зависимости от их назначения,  способа организации,  ведения  и учитываемых объектов учеты органов, осуществляющих ОРД, подразделяются на:

 1) профилактические учеты;

 2) криминалистические учеты;

 3) оперативно-справочные и розыскные учеты;

 4) статистические учеты;

 5) коллекции.

 Для обеспечения законных социальных и имущественных прав  граждан и решения  возложенных  на органы внутренних дел специфических обязанностей в них ведутся также:  паспортный учет граждан, учеты транспортных средств, огнестрельного оружия и их владельцев.

 По степени концентрации содержащихся сведений и уровню размещения учеты органов  внутренних дел,  иных оперативно-розыскных ведомств делятся на:

 1) централизованные учеты;

 2) местные учеты.

 Уровни централизации  того или иного вида учета определяются нормативными актами МВД , ФСБ, ФОНП, ОГО  РФ и других ведомств.

 Например, в органах внутренних дел на федеральном уровне функционирует специализированное  информационное  подразделение  МВД  России, располагающее уникальными многопрофильными централизованными массивами информации.  ГИЦ - головная  организация  в  области  обеспечения  руководства центрального аппарата,  органов  и учреждений внутренних дел на местах оперативно-справочной, розыскной,  криминалистической, статистической, производственно-экономической, архивной  и научно-технической информацией.

 В своей деятельности ГИЦ использует передовые информационные технологии, внедряет средства вычислительной техники и оргтехники. Реализует политику  министерства в области компьютеризации органов внутренних дел.

 ГИЦ собирает и распространяет информацию об отечественном и зарубежном опыте работы правоохранительных органов.  ГИЦ -  самый  крупный хранитель информационных массивов в системе МВД России.  Его возникновение и развитие как центра,  обеспечивающего информацией органы внутренних дел, другие правоохранительные органы на огромной территории России, объективно обусловлено  жесткими  условиями борьбы с преступностью.

 Главный информационный центр формирует и ведет федеральные оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты. Единый порядок формирования и ведения централизованных (федеральных  и  региональных) учетов  определяется приказом МВД России от 31.08.93 года N400.

 Федеральные учеты предназначены в первую очередь для оперативного информационного обслуживания  раскрытия и расследования,  а также предупреждения особо  опасных, в том числе серийных  межрегиональных  и  региональных преступлений. Информационной основой этих учетов являются сбор, накопление и анализ значимых сведений о субъектах и объектах преступлений и связанных с ними событиях.

 Результативность федеральных учетов органов внутренних  дел  Российской Федерации  в значительной степени определяется полнотой и достоверностью информации первичных учетных документов (идентификационных карт и т.п.),  своевременностью их подготовки и направления в ГИЦ и ИЦ МВД, ГУВД, УВД.

 Главный информационный  центр в рамках ведения федеральных учетов решает комплекс задач по информационному обеспечению раскрытия и расследования преступлений,  осуществляет автоматизацию федеральных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов,  создание интегрированных банков данных,  выпуск циркуляров на объявление (прекращение) федерального розыска, совершенствует их информационное и нормативно-методическое обеспечение. 

Указанные  функции  реализуются с помощью оперативно-справочных учетов, сосредоточенных в пофамильной оперативно-справочной картотеке (25 млн.  учетных документов) и дактилоскопической картотеке (17 млн.  дактилокарт), автоматизированных систем оперативно-розыскного и криминалистического назначения (АБД, АИПС "Автопоиск", "Оружие",  "Опознание", АИС "Криминал-И" и др.), а также путем автоматизации централизованных учетов и совершенствования криминалистической информации.

 Оперативно-справочные учеты:

 - пофамильный оперативно-справочный учет;

 - дактилоскопический учет.

 Они позволяют получать сведения о гражданах России, иностранцах и лицах без гражданства:

 - о судимости,  месте и времени отбывания наказания, дате и основании освобождения;

 - о смерти в местах лишения свободы,  об изменении приговора, амнистии, номере уголовного дела;

 - о месте жительства и работе до осуждения;

 - о розыске лиц, задержанных за бродяжничество, перемещении осужденных;

 - о группе крови, дактилоформуле.

 По дактилоскопическому учету можно:

 - идентифицировать арестованных,  задержанных,  неопознанных трупов, неизвестных больных;

 - по следам пальцев рук установить личность преступника.

 Автоматизированные розыскные и криминалистические учеты:

 - учет правонарушений и преступлений,  совершенных иностранцами и лицами без гражданства;

 - АИС  "Криминал-Н  АДМ практика" (позволяет получить сведения об иностранцах и лицах без гражданства, совершивших административные правонарушения);

 - АИС "Криминал-И Преступление" (позволяет  получить  сведения  о происшествиях и  преступлениях  с участием иностранцев и лиц без гражданства);

 - АИС  "Криминал-И  ДТП" (позволяет получить сведения об иностранцах и лицах без гражданства - участниках ДТП на территории России);

 - АИС  "Криминал-И Розыск" (позволяет получить сведения о находящихся в розыске или разысканных иностранцах);

 - АИС  "Криминал-И  Наказание"  (позволяет  получить  сведения об иностранцах, проживающих  за  границей,  находящихся  под  следствием, арестованных или отбывающих наказание в России).

Для обращения к учету используются телекоммуникационные  средства доступа к базе данных по коммутируемым телефонным линиям.

 Учет особо опасных преступников.

 АБД, АИПС "Досье".

 Автоматизированный банк данных (АБД) и АИПС "Досье"  обеспечивают сбор, обработку и выдачу сведений об особо опасных рецидивистах, ворах в законе, авторитетах преступного мира и др.:

 - установочные данные;

 - приметы;

 - место работы, жительства;

 - связи, привычки и т.д.

 Учет особо опасных  насильственных  преступлений  с  характерными способами совершения.

 АБД, АИПС "Насилие" (позволяет получить сведения о тяжких нераскрытых и раскрытых преступлениях, связанных с насилием против личности: место и время; способ совершения; описание изъятых следов; предмет посягательства и др.).

 Учет хищений ценностей из металлических хранилищ:

 АИС "Сейф"  (обеспечивает  сбор,  обработку  и  выдачу сведений о преступлениях, при совершении которых взламывались металлические  хранилища).

 Учет пропавших без вести,  неопознанных трупов, неизвестных больных и детей:

 АИПС "Опознание" (обеспечивает выдачу информации о лицах, пропавших без вести,  о неопознанных трупах, о неизвестных больных и детях гражданах Российской Федерации,  Содружества независимых государств  и лицах без гражданства).

 Учет лиц, объявленных в федеральный розыск:

 АИС "ФР-Оповещение":  учет  преступников,  разыскиваемых по искам предприятий и организаций (госдолжников) или  граждан  (неплательщиков алиментов); пропавших  без  вести;  готовит  циркуляры  на объявление, прекращение розыска;  обрабатывает запросы на лиц, находящихся в федеральном розыске.

 Учет утраченного и выявленного нарезного огнестрельного оружия:

 АИПС "Оружие"  (обеспечивает учет утраченного (похищенного,  утерянного) и выявленного (изъятого,  найденного,  добровольно  сданного) вооружения, в т.ч.: легкое стрелковое вооружение; гранатометы; артсистемы и др. вооружение).

 Учет разыскиваемого и бесхозного автотранспорта:

 АИПС "Автопоиск" (выдает сведения о легковых и грузовых автомобилях, автобусах,  полуприцепах отечественного и иностранного производства (в ИЦ дополнительно - мотоциклы, мотороллеры, мотоколяски) по следующим установочным данным:  госномер,  номер двигателя, номер кузова, номер шасси).

 Учет похищенных предметов антиквариата и культурных ценностей:

 АИПС "Антиквариат"  (выдает  сведения  об утраченных и выявленных предметах, представляющих  историческую,  художественную  или  научную ценность: археологические находки, предметы древности; антропологические и этнографические предметы;  исторические реликвии; художественные произведения и предметы искусства).

 Учет похищенных и изъятых документов общегосударственного обращения и номерных вещей:

 АБД, АИПС"Вещь" (выдает сведения в связи с совершенными  преступлениями: о похищенных и изъятых номерных вещах,  о документах,  ценных бумагах общегосударственного обращения).

 В реализацию  главной  задачи  ОВД в сфере борьбы с преступностью свой вклад наряду с ГИЦ МВД России вносят информационные  центры  МВД, УВД, УВДТ.

 Созданные в конце 60-х годов на базе Первых спецотделов,  они  не только сохранили и умножили банки данных о лицах,  привлеченных к уголовной ответственности,  но и широко развили сферу информационных  услуг, предоставляемых оперативным, штабным и иным службам органов внутренних дел. В наше время только в ГИЦ ежедневно обращаются десятки тысяч пользователей и корреспондентов. Поток запросов растет и приближается к пяти миллионам документов в год.

 Ухудшение оперативной обстановки, рост преступности и, как следствие, неуклонное повышение интенсивности информационного обмена обязывают ГИЦ и информационные центры принимать меры к тому, чтобы имеющаяся в их распоряжении целевая информация как можно быстрее доходила  до заинтересованных в ней сотрудников. В этих целях совершенствуется традиционная, внедряются новые технологии работы.

 Поэтому органы,  осуществляющие  ОРД,  постоянно в целях борьбы с преступностью совершенствуют виды,  структуру и техническую базу ведения профилактических,  оперативно-розыскных, справочных и иных учетов, исходя из поставленных перед ними задач,  если последние не противоречат Конституции Российской Федерации.

 Министерства и ведомства РФ обязаны оказывать органам  внутренних дел, иным органам, осуществляющим ОРД, необходимую помощь в формировании коллекций предметов, образцов веществ и материалов, создании каталогов и иных справочных данных.

 Сроки нахождения лиц, предметов и событий на соответствующем виде учета, порядок  их постановки на тот или иной учет и снятия с него регулируются подзаконными ведомственными нормативными  актами  оперативно-розыскных ведомств.  При этом ни одно лицо не может быть поставлено на учет органами внутренних дел без наличия достаточных к тому оснований. Таким  основанием для постановки на профилактический или иной вид учета органов внутренних дел служит наличие задокументированных фактов противоправной деятельности,  исчезновения либо обнаружения лица (протокольные материалы,  уголовные или розыскные дела, дела по установлению личности и др.).

 Все учеты органов,  осуществляющих ОРД, формируются и размещаются с соблюдением условий, исключающих несанкционированный доступ к информации, содержащейся в них, посторонних лиц.

 Правом обращения  к  учетам  органов внутренних дел для получения необходимой информации обладают  должностные  лица  правоохранительных органов в пределах своей компетенции.

 Сведения, полученные сотрудником правоохранительных  органов  при обращении к учетам,  могут быть использованы только для ведения оперативно-следственных действий либо в ходе судебного рассмотрения уголовного или гражданского дела.

 В современных условиях возможен доступ к учетам ОВД  представителей охранно-сыскных  структур  банков согласно приказу МВД РФ N 319 от 24 ноября 1994 года.  В соответствии с ним ГИЦ МВД России, ИЦ МВД, УВД разрешено предоставлять на договорной основе информацию банковским учреждениям и юридическим лицам,  действующим в сфере  кредитно-денежных отношений. Приказ  утвердил инструкцию о порядке предоставления информации на договорной основе.

 Частное лицо  может  получить данные о результатах ОРД в объеме и порядке, установленном ст.5 Федерального закона об ОРД.

 Не подлежит разглашению информация, содержащаяся в учетах органов внутренних дел, если она составляет государственную или служебную тайну либо затрагивает законные права и интересы других граждан.

 Должностные лица правоохранительных органов,  допустившие разглашение секретной информации,  содержащейся в учетах, либо использование информации не  по назначению или в личных целях,  привлекаются к установленной законом ответственности.

 Вместе с тем, информация статистических учетов, отражающая состояние правопорядка в республике, тенденции в динамике преступности,  отдельные факты и эпизоды преступных событий,  по согласованию с МВД РФ, ФСБ, ФОНП,  ОГО РФ и др.  предоставляются представителям средств массовой информации.

Данная статья предоставляет органам,  осуществляющим ОРД, заводить и  осуществлять  производство  по делам оперативного учета.  В связи с этим, материалы, отражающие процесс подготовки и осуществления ОРМ по факту,  например, преступления - инцидента или ОРМ, проводимые в отношении конкретного лица (группы лиц), могут  сосредотачиваться  в  одном досье. При этом, соблюдаются определенные правила. Во-первых, дела заводятся при наличии  определенных  оснований,  адекватно  определенным стадиям оперативно-розыскного процесса (см. таблицу N 48). Во-вторых, устанавливается процедура заведения дел оперативного учета (см. таблицу N 52). В-третьих, поскольку оперативное дело - собрание оперативно-служебных документов,  то ОРМ проводятся в процессе  оперативного  производства по  ним при условии оформления их подготовки и результатов соответствующими постановлениями, планами, справками и т.п. согласно ведомственным нормативным актам органов,  осуществляющих ОРД. Так, обратившись к таблицам NN 53-56 , составленным на основе анализа текста проекта Федерального оперативного  кодекса  РСФСР,  можно  увидеть особенности оперативно-розыскного производства по оперативным делам органов госбезопасности.