Процесс оперативно-розыскной деятельности

УСЛОВИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО ПРОЦЕССА

Ключевым для оперативно-розыскного процесса является оперативно-розыскной закон  Российской Федерации, в странах СНГ и Балтии аналогичные оперативно-розыскные законы , и принятые на их основе ведомственные нормативные акты по организации и тактике ОРД. В частности, анализ норм Федерального закона об ОРД и аналогичных законов стран СНГ, Балтии, других зарубежных стран позволяет определить условия осуществления оперативно-розыскного процесса.

Так, оперативно розыскной процесс должен осуществляться с учетом следующих обстоятельств:

а)оперативно-поисковая (разведывательная) деятельность в сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды должна проводиться с минимальным использованием оперативно розыскных мероприятий, вторгающихся в частную жизнь граждан и ограничивающих их конституционные права и свободы. Это означает, что установленные оперативно-розыскным законом ограничения на проведение оперативно розыскных мероприятий, как правило, распространяются на разведывательную деятельность, в ходе которой, в основном, ведется сбор информации из общедоступных источников в сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды (изучение документов учреждений, предприятий, организаций (независимо от форм собственности), доступ к которым не ограничен,  а также осуществляется изучение объектов ОРД с использованием методов, не ограничивающих конституционные права и свободы граждан, проводится аналитический поиск для определения масштабов противоправной деятельности в конкретной местности или на объектах или в отрасли экономики; ведется сбор информации с помощью ОРМ, основанных на криминалистических методах, о гражданах в связи с их допуском к государственной, военной и служебной тайне, определенному роду деятельности;

б)предварительная оперативная проверка и производство по делам оперативного учета могут осуществляться в каждом случае при наличии оснований проведения ОРМ и должны быть ориентированы на решение задач ОРД, предусмотренных соответствующими законодательными актами;

оперативно розыскные мероприятия (их вид, объем и интенсивность) должны соответствовать виду и степени опасности противоправного посягательства, по факту совершения которого они осуществляются, а также - характеру угрозы государственной, военной, экономической, экологической безопасности общества, которую создает поведение физических лиц или деятельность юридических лиц;

оперативно розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права и свободы граждан, должны проводиться при наличии оснований с учетом условий и в порядке, определенном оперативно-розыскным законодательством. Отдельные ограничения этих прав должны носить исключительный и временный характер и применяться лишь с санкции суда или прокурора в отношении лица, в действиях которого имеются признаки преступления, и в случаях, предусмотренных оперативно-розыскным законодательством в целях защиты прав и свобод других лиц, безопасности общества;

предварительная оперативная проверка и производство по делам оперативного учета в отношении граждан, пользующихся в соответствии с законодательством правовым иммунитетом, должны осуществляться с учетом правил, установленных законодателем в соответствующих правовых документах.

В ходе разведывательной (оперативно-поисковой) деятельности в сфере и инфраструктуре социально-аномальной среды, предварительной оперативной проверки и производства по делам оперативного учета оперативным подразделениям, как правило, запрещается:

- проводить оперативно розыскные мероприятия в интересах какой либо политической партии, общественного и религиозного объединения;

- принимать негласное участие в работе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке и не запрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности за исключением случаев, когда это необходимо для предупреждения, пресечения, раскрытия преступлений, обнаружения разыскиваемых лиц;

- разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; а также передавать и разглашать с нарушением порядка, установленного законодательством, результаты ОРД, которые составляют государственную, военную и служебную тайну. За передачу и разглашение этих сведений работники оперативных подразделений, а также лица, которым эти сведения были доверены при осуществлении ОРД либо стали известны по службе или работе, подлежат ответственности согласно действующему законодательству, кроме случаев разглашения информации о незаконных действиях нарушающих права человека.

Существуют и иные условия, соблюдение которых необходимо в ходе оперативно розыскного процесса:

- осуществление оперативной проверки и производства по делам оперативного учета не должно длиться дольше, чем это установлено законодательством и должно быть прекращено при наличии оснований, предусмотренных оперативно-розыскным законом;

- агентурный метод и оперативное внедрение в ходе разведывательной деятельности в сфере и инфрастуктуре преступности, оперативной проверки, производстве по делам оперативного учета должны осуществляться в соответствии с правилами, установленными оперативно-розыскным законом и нормативными актами органов, осуществляющих ОРД;

- юридические лица, деятельность которых обеспечивает разрешение задач ОРД, должны создаваться и функционировать в соответствии с положениями оперативно-розыскного законодательства и нормативных актов органов, осуществляющих ОРД;

- использование результатов оперативно розыскного процесса допускается с предварительной санкции руководителя оперативного подразделения. При этом запрещается использование результатов ОРД во внеслужебных интересах.

Подводя итог сказанному о сущности оперативно-розыскного процесса, представляется уместным отметить, что:

- содержание оперативно-розыскного процесса составляет специфический круг средств и методов, имеющих вид оперативно-розыскных мер (действий) и обеспечивающих проникновение в сферу и инфраструктуру социально-аномальных, прежде всего, противоправных деяний; аналитическую обработку и оперативную проверку, полученных сведений в интересах решения задач ОРД, а также задач уголовного административного процесса, разбирательства таможенных налоговых правонарушений, нарушений правопорядка в пенитенциарных учреждениях. Поэтому оперативно-розыскной процесс связан с материальным и процессуальным правом, регулирующим соответствующие отрасли права;

- ОРМ, составляющие содержание оперативно-розыскного процесса, осуществляются, как правило, комплексно в рамках определенных форм;

- формы оперативно-розыскного процесса проявляются применительно к задачам ОРД и основаниям проведения ОРМ, в связи с чем оперативно-розыскной процесс имеет собственную структуру и систему;

- анализ задач ОРД и оснований проведения ОРМ в интересах их разрешения свидетельствует о специфическом круге задач оперативно-розыскного процесса;

- задачи оперативно-розыскного процесса предопределяют его систему в целом и отдельные модификации оперативно-розыскного процесса в частности;

- оперативно-розыскной процесс осуществляется усилиями определенного законодателем круга участников, обладающих определенным правовым статусом. Взаимоотношения между ними регламентируют законодательные акты, составляющие правовую основу ОРД;

- оперативно-розыскной процесс осуществляется в отношении объектов, входящих в сферу и инфраструктуру социально-аномальных и, прежде всего, противоправных деяний, а также - лиц, подлежащих изучению в профилактических целях согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона об ОРД;

- оперативно-розыскной процесс регламентируется законодательными и подзаконными нормативными актами, обеспечивающими применение прежде всего материальных норм уголовного права, а также иных материальных отраслей права административного, налогового, таможенного и др.;

анализ правовой основы оперативно-розыскного процесса свидетельствует о специфичном круге условий, предопределяющих его допустимость.