ОРМ - Оперативно-розыскные мероприятия

Особенности оперативно-розыскного процесса в деятельности частных детективов и отличие их действий от оперативно-розыскных мероприятий

 Следует отметить, что оперативно-розыскной процесс может быть характерен и наличием такой специфической фигуры, как частный детектив. Это вероятно в тех случаях, когда частный детектив заключает договор со своим клиентом – участником уголовного процесса на сбор сведений по уголовным делам, а также на поиск граждан, местонахождение которых неизвестно. При этом совпадают некоторые методы и способы, которым пользуется частный детектив при сборе соответствующей информации, с теми методами и способами, которые характерны для ОРД, осуществляемой субъектами ОРД на основании Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Вместе с тем деятельность вышеназванных участников розыскного процесса имеет и ряд отличий.

Характер детективных услуг свидетельствует о том, что частный детектив может быть участником такого этапа оперативно-розыскного процесса, как оперативно-розыскное сопровождение дознания и предварительного следствия, а также той модификации оперативно-розыскного процесса, в рамках которой комплексно применяются различные ОРМ в интересах обнаружения разыскиваемых лиц.

Рассматривая осуществление частными детективами сыскной функции в интересах решения задач оперативно-розыскного характера, надо специально отметить, что они содействуют решению трех из них:

а) поиск без вести пропавших граждан, то есть тех, местонахождение и судьба которых остаются неизвестными. При этом случаи безвестного исчезновения гражданина, имеющие возможные последствия уголовного характера, являются предметом обязательного впоследствии рассмотрения криминальной милицией через ее уведомление частным детективом (убийство, наезд транспорта со смертельным исходом и т.д.);

б) поиск утраченного гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями имущества. При этом необходимо учитывать, что утрата имущества может носить криминальный характер, то есть быть результатом халатных действий или бездействия, а также присвоения преступниками. В этих случаях частный детектив также становится участником оперативно-розыскного процесса, ибо окончательное разрешение проблем, связанных с криминальными фактами утраты имущества, относится к компетенции правоохранительных органов, куда частный детектив обязан представить информацию;

в) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса. При этом частный детектив в течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений обязан письменно уведомить об этом дознавателя, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело.

Сбор сведений детективом допускается только при наличии постановления о возбуждении уголовного дела. Часто возникающие на практике разрывы во времени между событием преступления и возбуждением уголовного дела (нередко клиент о событии преступления узнает ранее, чем правоохранительные органы) дают возможность частному детективу приступить к сбору сведений в интересах клиента, но с обязательным письменным уведомлением правоохранительного органа. Копия уведомления приобщается к договору и отчету перед клиентом. Вместе с тем сотрудники криминальной милиции собирают информацию о возможном наличии противоправных действий некоторых лиц, т.е. выявляют их преступную деятельность, нередко до возбуждения уголовного дела. Это одно из важных отличий в действиях детектива и субъектов ОРД.

Сбор сведений детективом по уголовному делу прекращается после вынесения постановления о его прекращении, объявления судом приговора и т.п.

Под участниками уголовного процесса, в интересах которых частный детектив может собирать информацию, следует подразумевать обвиняемого, его защитника, потерпевшего, гражданского истца и гражданского ответчика, их представителей. При этом частный детектив должен убедиться в данном правовом положении своих будущих клиентов. В тоже время субъект ОРД может начинать свою деятельность до появления указанных фигур, т.е. на стадии выявления лиц, представляющих оперативный интерес, и фактов их криминальных действий.

К сожалению, закон о частной правоохране фактически не дает понятия частнодетективной деятельности в отличие от Федерального закона об ОРД, который в статье 1 подобное понятие в отношении оперативно-розыскной деятельности имеет. Действующее законодательство лишь перечисляет виды частнодетективных услуг, которые разрешено предоставлять в целях сыска. А если учесть, что под сыском понимается выслеживание и розыск преступников, то определение частнодетективной деятельности нуждается в дополнительных уточнениях и формулировках, поиск которых целесообразно завершить принятием Закона об изменениях и дополнениях законодательства либо новой редакцией российского Закона «О частной детективной и охранной деятельности», где более четко закрепить правовое положение частного детектива как лица, частично осуществляющего функции уголовной юстиции в виде производства ряда розыскных действий.

Участие частного детектива в оперативно-розыскном процессе может быть различным. Прежде всего, он может тесно сотрудничать с оперативным работником, опираясь на его поддержку. Однако это возможно лишь в том случае, если интересы клиента частного детектива и оперативного подразделения совпадают. В противном случае частный детектив будет работать в автономном режиме, осуществляя как бы параллельное официальному частнодетективное расследование. В этом случае возможности частного детектива по сравнению с условиями деятельности оперативного работника будут ограничены.

Так, он сможет разрешать возникающие перед ним проблемы только за счет производства таких действий, как получение информации от граждан и должностных лиц с их согласия; изучения предметов и документов с письменного согласия их владельцев; внешнего осмотра строений, помещений и других объектов для получения необходимой информации; опроса и наблюдения и иных методов, если последние предусматривает законодательный акт, регламентирующий частнодетективную деятельность. круг действий субъекта ОРД, предусмотренный ст. 6 Федерального закона об ОРД, значительно шире.

Законодательные акты, регламентирующие частный сыск, запрещают частному детективу использовать специальные технические средства, предназначенные (разработанные, приспособленные, запрограммированные) для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД, утвержденные соответствующим Постановлением Правительства. При этом применение частным детективом методов, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, либо предполагающих нарушение гарантий неприкосновенности личности либо жилища, влечет за собой ответственность, установленную законодателем.

Вместе с тем не исключается использование частным детективом видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, если они не входят в вышеуказанный перечень.

В ходе применения вышеперечисленных частнодетективных действий частному детективу запрещается целенаправленно собирать сведения, связанные с частной жизнью, политическими и религиозными убеждениями граждан.

Следует отметить, что законодательные и иные правовые акты, регламентирующие частнодетективную деятельность, прямо или косвенно подчеркивают, что отождествлять сотрудника оперативного подразделения и частного детектива нельзя, даже несмотря на то обстоятельство, что частный сыщик участвует в оперативно-розыскном процессе, разрешая ту же задачу, что и оперативный работник. Например, законодатель прямо указывает, что частному детективу запрещается выдавать себя за сотрудника правоохранительных органов. Косвенная дифференциация связана с запретом применять целый ряд сыскных методов проникающего характера и в силу этого ограничивающих конституционные права и свободы граждан, добывать и фиксировать с помощью технических средств, как отмечалось, разнообразную информацию, прежде всего о частной жизни различных лиц, попавших в орбиту частнодетективного расследования. Частному детективу даже запрещается осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия соответствующих должностных лиц или граждан. Частному детективу запрещается совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан. Поэтому он, в отличие от оперативного работника, не пользуется дискреционными полномочиями, установленными для должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, в ч. 4 ст. 16 Федерального закона об ОРД.

Сказанное свидетельствует о том, что частный детектив должен быть высококвалифицированным специалистом, который, несмотря на ограниченные законодателем возможности, мог бы качественно оказывать своим клиентам отдельные услуги, оптимизируя оперативно-розыскной процесс, связанный с раскрытием преступлений и обнаружением разыскиваемых лиц. Здесь, вероятно, необходимы и специальные методики частнодетективных расследований, а также качественный учебный курс для учебных заведений юридического профиля «Частнодетективный процесс». Тем более что прецеденты по данному вопросу имеются за рубежом.

Рассматривая вопрос о частном детективе как участнике оперативно-розыскного процесса, имеющем отношение к разрешению вопросов криминального характера, следует упомянуть и о том, как могут использоваться сведения, полученные частным детективом в ходе сбора информации по уголовным делам или поиска граждан, чье местонахождение неизвестно. Так, в соответствии с регламентацией частнодетективной деятельности с клиентом заключается письменный договор, согласно которому частный детектив представляет клиенту полный отчет о результатах проделанной работы, который должен храниться в архиве детективной организации в течение трех лет. Отчет должен быть объективным, так как частному детективу запрещается фальсифицировать материалы частнодетективного расследования или вводить в заблуждение клиента. В данном документе должны быть отражены результаты действий частного детектива, совершенные им при выполнении соответствующей услуги. К отчету могут быть приложены материалы видео-, аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и других средств, которые вправе использовать частный детектив. В свою очередь субъект ОРД никаких отчетов при раскрытии преступления потерпевшим давать не обязан. Информирование потерпевшего осуществляется с соблюдением правил, обеспечивающих следственную тайну. Потерпевший в данном случае не выступает в роли заказчика по сбору интересующих его сведений.

Представляет интерес вопрос о том, в каком порядке и какие сведения, добытые частным детективом, могут попасть в оперативно-розыскной, а в случае необходимости – и в уголовный процесс. Ведь клиент частного детектива может изъявить желание только ограничиться ознакомлением с отчетом и использовать результаты работы частного детектива по собственному усмотрению. Законодатель допускает такую возможность, однако если полученные частнодетективным путем сведения не имеют криминального характера. Частному детективу запрещается скрывать от правоохранительных органов ставшие ему известными факты готовящихся или совершенных преступлений независимо от интересов клиентов.

Следует отметить, что в оперативно-розыскной процесс сведения, полученные частным детективом, могут попасть посредством информирования о них должностных лиц оперативных подразделений. По усмотрению частного детектива или его клиента это может быть сделано в устной или письменной форме. Здесь появляется возможность на основе информации частного детектива применить результативные ОРМ, использовать которые частный сыщик в силу своего правового положения не вправе, и успешно раскрыть преступление, обнаружить разыскиваемое лицо. Сам процесс раскрытия преступления в компетенцию частного детектива не входит.

Если же клиент частного детектива заинтересован в том, чтобы собранная последним информация получила доступ в уголовный процесс или в производство по делам об административных, таможенных, налоговых правонарушениях, то последний может быть допрошен в качестве свидетеля. При этом показания детектива должны оцениваться наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке.

В рамках данной работы авторы, касаясь вопросов частнодетективной деятельности, рассматривают лишь те из них, которые свидетельствуют о том, что частный детектив является участником оперативно-розыскного процесса, хотя и с отличиями и ограниченными правомочиями. В пользу этого утверждения говорит такое обстоятельство, как перечень предусмотренных российским законом о частной детективной и охранной деятельности действий, которые вправе осуществлять частный детектив. Фактически с точки зрения эмпирических методов, составляющих их основу, они совпадают с рядом оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных в ст. 6 Федерального закона об ОРД (опрос, изучение предметов и документов, внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение). Поэтому деятельность частного детектива с деятельностью оперативного работника роднит и то обстоятельство, что они не только решают аналогичные задачи, но осуществляют сыск, то есть применяют методы, посредством которых возможно выслеживание, розыск. При этом сыскные частные услуги предполагают не только информационно-поисковую деятельность, но и, что более важно в контексте рассматриваемой проблематики, пресечение правонарушений (особенно в рамках уголовного законодательства).

Представляется важным отметить и то, что некоторые виды информации, собираемой частным детективом, могут быть использованы в интересах разрешения проблем криминального характера и обращены подчас в доказательственную базу при расследовании уголовных дел. К подобной информации можно отнести сведения об объектах частнодетективного расследования, касающиеся их преступной деятельности в прошлом; различных противоправных проступков; профессиональных и иных качествах, в том числе, специфических; материального положения, соответствия доходов и расходов; увольнения с работы по различным мотивам и фактов участия в организациях, дифференцирующих людей по признакам расы, пола, религиозным убеждениям, национальной принадлежности; наличие финансовых накоплений сомнительного происхождения; наличие долгов и займов; частом отвлечении на работе от выполнения служебных обязанностей; фактов отказа от перевода на другую работу; фактов поддержания различных связей и т.п.

Здесь уместно также рассмотреть предложения ряда практических работников правоохранительных органов о более тесном сотрудничестве в борьбе с преступностью частных детективов, частных детективных и охранных организаций с органами внутренних дел. И дело не в том, что на органы внутренних дел закон возложил обязанности лицензирования деятельности частных детективов и их организаций, а также контроля их работы. Здесь речь идет о более активном использовании частных детективных услуг в поисках информации, необходимой органам внутренних дел для предотвращения, пресечения и раскрытия преступлений, в том числе через их привлечение на возмездной основе для обеспечения правопорядка и осуществления ограниченного круга розыскных мероприятий в интересах органов внутренних дел.

Действующий закон, как было указано выше, разрешает детективу осуществлять поиск пропавших граждан, поиск утраченного имущества, а также сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса с обязательным уведомлением правоохранительных органов. В то же время указанный закон не содержит в себе каких-либо ограничений, касающихся клиентов частной детективной и охранной деятельности.

Отсюда напрашивается вывод о том, что специфическими клиентами частной детективной и охранной деятельности могут быть отдельные подразделения (скажем, оперативные службы) органов внутренних дел, направляя, регулируя и контролируя действия по поиску оперативной информации. Эти же службы могли бы выступить и в роли учредителей или соучредителей детективных и охранных агентств, где могли бы найти себе работу многие бывшие сотрудники правоохранительных органов и спецслужб, уволенные в отставку без компрометирующих мотивов и трудоспособном возрасте. Сами же оперативные службы субъектов ОРД не вправе оказывать платные услуги розыскного характера, они могут выступать лишь в роли заказчика этих услуг. По смыслу Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» частный детектив в этой ситуации будет лицом, оказывающим содействие ОВД на платной основе.

По мнению авторов, особенно учитывая, что институт внештатных сотрудников правоохранительных органов не получил своего широкого развития (в большинстве случаев из-за отсутствия материальной мотивации деятельности внештатников), внесенные выше предложения представляют определенный интерес и их принятие значительно бы усилило позиции правоохранительных органов в вопросах поддержания правопорядка в стране. Не исключено, что в отдельных случаях деятельность частных детективов опережала бы результаты и возможности конфиденциального содействия, оказываемого гражданами органам внутренних дел.

Можно отметить и иные отличия действий частного детектива от деятельности государственных органов в сфере ОРД, несмотря на некоторые родство, как упоминалось, применяемых способов и методов получения информации.

Так, оперативные сотрудники правоохранительных органов, действующие в сфере ОРД, обязаны выявлять факты преступной деятельности и лиц, причастных к этому. То же относится и к предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений (ст. 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»). В то же время, частные детективы хотя и могут собирать сведения по уголовным делам (п. 7 ч. 2 ст. 3 Закона о частной правоохране), однако это исключает их инициативную деятельность, а начальным моментом сбора названных сведений будет являться инициатива клиента и заключенный с ним договор об оказании поисковой услуги в виде сбора сведений.

Далее, частный детектив не обязан соблюдать правила конспирации, он делает это лишь в ситуативном порядке. Не может он применять и негласные методы и средства, характерные для ОРД.

Не вправе частных детектив в ходе своих действий использовать официальную помощь должностных лиц и специалистов, обладающих специальными знаниями, а также отдельных граждан в качестве конфидентов. Помощь граждан в данных ситуациях, как правило, выражается в данных ситуациях, как правило, выражается в вербальных контактах детективом, устанавливаемых в ходе опроса.

В отличие от ОРД для частного сыщика не могут быть основанием для начала его действий просьбы или запроса его коллег по деятельности и иных лиц, заинтересованных в получении информации. Не может частный детектив также проводить проверки сведений, касающихся государственной тайны, объектов режимного характера и т.п. Не могут им осуществляться и действия экспериментального характера, поскольку в ходе их осуществления могут быть нарушены конституционные права граждан. Вышеназванные действия относятся и к сфере ОРД и осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности».

Как указывалось, результаты своих действий частный детектив фиксирует в отчетах, подлинники которых он передает клиенту. Копии всех документов он хранит в делопроизводстве, однако досье имеющихся материалов не может носить форму и существо дела оперативного учета. Дела такого характера являются прерогативой органов, осуществляющих ОРД.

Частный детектив в отличие от субъектов ОРД лишен возможности использовать при проведении действий документы, зашифровывающие его личность и правовой статус.

Частный детектив не входит в число лиц, обеспечение безопасности которых осуществляется путем проведения специальных мероприятий. Эти проблемы решаются в общеустановленном порядке.

Финансовые расходы частного детектива, имевшие место в ходе его действий, не входят в сферу бюджетного финансирования, а согласуются с клиентом, заказавшим сыскную услугу, и оговариваются при заключении договора. Финансовые же расходы субъектов ОРД отнесены к сфере федерального бюджета.

Как видно из вышеизложенного, при значительной схожести в сущности частнодетективной и оперативно-розыскной деятельности в способах и методах добывания информации при решении соответствующих задач, из положений действующего законодательства вытекает и немалое количество различий, характерных для существа этих видов деятельности.